експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Скористайтеся порадами експерта, щоб підготувати вимоги тендерної документації для відкритих торгів з Особливостями. Зважайте на вимоги, які не має містити тендерна документація та на її додатки
Тендерна документація — це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна документація — це опис основних вимог до учасників тендеру. Тендерна документація містить вимоги до учасників, що зорієнтують у переліку документів для виграшу та особливості поставки товарів/ надання послуг/ виконання робіт.
В процесі підготовки ТД можуть бути задіяні різні підрозділи, зокрема ініціатор закупівлі, який знає що саме потрібно йому купити, юристи, що готуватимуть проєкт договору, тощо. Втім, тендерна документація затверджується та оприлюднюється уповноваженою особою.
За рішенням замовника уповноважена особа може:
залучати інших працівників замовника;
утворити робочу групу у складі працівників замовника для розгляду тендерних пропозицій. У разі утворення робочої групи уповноважена особа є її головою та організовує її роботу.
інформація про спосіб підтвердження відповідності установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
Винятки за Особливостями № 1178
для закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
для закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників документально підтверджену інформацію про їх відповідність одному або декільком кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону № 922
інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення;
інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
кількість товару та місце його поставки;
місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).
перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію
Критерій оцінки вартість життєвого циклу
Методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити:
опис усіх складових вартісних елементів;
перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу
строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Тендерна документація обов'язково повинна містити вимоги про:
підстави для недопущення їх до участі у тендері, що визначені пунктом 47 Особливостей № 1178.
Тендерна документація може містити вимоги про:
зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим НБУ станом на дату проведення електронного аукціону.
Вимоги тендерної документації щодо аукціону
Особливості № 1178 передбачають умови тендерної документауції:
Дізнайтеся, чим ризикуєте, коли оголошуватимете відкриті торги без проведення аукціону. Проаналізуєте аргументи на користь відкритих торгів з аукціоном, підкріплені нормами
Вимоги тендерної документації щодо вищої ціни пропозиції
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Розглянемо два варіанти розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі:
У тендерній документації зазначають вимоги про прийнятний % перевищення ціни тендерної пропозиції над очікуваною вартістю предмета закупівлі (визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів);
Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей) коли:
визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів; та/або
не зазначив прийнятний відсоток перевищення; або
відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.
Форма тендерної документації
Щоб створити форму тендерної документації, ви можете скористатися Примірною тендерною документацією, затверджену наказом Мінекономікивід 06.12.2024 № 27593.
Крім обов'язкових та не обов'зкових вимог тендерної документації, маєте врахувати заборони.
Адміністративна відповідальність
Складення вимог тендерної документації не у відповідності із вимогами закону тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника — у розмірі 1700 грн.
стаття 164-14 КпАП
Важливо! Тендерна документація не має містити вимог, що заборонені законом. При цьому має містити обов'язкові вимоги, передбачені статтею 22 Закону №922
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Заборонено вимагати:
будь-які документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі;
документальне підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами;
обмеженя нижньої межі ціни тендерної пропозиції;
підтвердження пунктам 1, 2 частини другої статті 16 Закону — у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями № 1178 для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії. Також для закупівлі таких предметів замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
засвідчені документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Додатки до тендерної документації
Додатками до тендерної документації можуть бути різні документи, зокрема проєкт договору, технічне завдання, окремо виділені вимоги ТД тощо.
Однак, Особливості № 1178 визначили декілька обовязкових додатків до ТД.
Додатки до тендерної документації мають містити:
перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;
перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Абзац 10 пункту 28 Особливостей № 1178 встановлює, що зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178.
