Воспользуйтесь советами эксперта, чтобы подготовить требования тендерной документации для открытых торгов с особенностями. Учитывайте требования, которые не должно содержать тендерная документация и ее приложения
Что такое тендерная документация
Тендерная документация — это документация по условиям проведения разрабатываемого и утверждаемого заказчиком тендера и обнародуемого для свободного доступа в электронной системе закупок.
Тендерная документация – это описание основных требований к участникам тендера. Тендерная документация содержит требования к участникам, ориентирующимся в перечне документов для выигрыша и особенности поставки товаров/оказания услуг/выполнения работ.
Образцы ТД согласно Особенностям
Чем качественнее и подробнее требования тедерной документации прописаны, тем успешнее будет закупка. Заказчик безвозмездно обнародует тендерную документацию:
- вместе с объявлением о проведении конкурентных процедур закупок;
- в электронной системе закупок для общего доступа;
- путём заполнения полей в электронной системе закупок.
Обратите внимание! Тендерная документация не является объектом авторского права и/или смежных прав
Подготовка тендерной документации
В процессе подготовки ТД могут быть задействованы различные подразделения, в частности инициатор закупки, знающий, что именно нужно ему купить, юристы, которые будут готовить проект договора и т.д. Впрочем, тендерная документация утверждается и обнародуется уполномоченным лицом.
По решению заказчика уполномоченное лицо может:
- привлекать других работников заказчика;
- создать рабочую группу в составе работников заказчика для рассмотрения тендерных предложений. В случае образования рабочей группы уполномоченное лицо является его председателем и организует его работу.
Содержание тендерной документации
Содержание тендерной документации содержит требования:
- общие;
- квалификационные;
- технические;
- по обеспечению тендерного предложения;
- по обеспечению выполнения договора;
- по оформлению и подписанию тендерного предложения;
- согласно пункту 47 Особенностей № 1178 (к участнику и победителю);
Содержание и требования тендерной документации могут содержать информацию:
- наличие которой предусмотрено законодательством;
- которую заказчик считает необходимым включить.
Проект договора – также основное требование тендерной документации.
Требования к тендерной документации
Основные требования к тендерной документации установлены статьей 22 Закона №922.
Требования тендерной документации можно разделить на:
- обязательны;
- те, которые могут быть установлены по усмотрению заказчика.
В частности, в тендерной документации указываются следующие требования:
- инструкция по подготовке тендерных предложений;
- один или несколько квалификационных критериев в соответствии со статьей 16 Закона с учетом положений Особенностей №1178;
- информация о способе подтверждения соответствия установленным критериям и требованиям согласно законодательству;
Исключения по Особенностям №1178
для закупки товаров заказчик может не применять к участникам квалификационные критерии, определенные в статье 16 Закона.
для закупки услуг или работ заказчик требует от участников документально подтвержденную информацию об их соответствии одному или нескольким квалификационным критериям согласно ст. 16 Закона № 922
основания для отказа в участии в открытых торгах, установленные пунктом 47 Особенностей №1178;
информация о способе подтверждения отсутствия оснований для отклонения;
информация о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующую
техническую спецификацию (при необходимости - планы, чертежи, рисунки или описание предмета закупки).
информация о маркировке, протоколах испытаний или сертификатах, подтверждающих соответствие предмета закупки установленным
заказчиком требованиям (при необходимости);
количество товара и место его поставки;
место, где должны быть выполнены работы или оказаны услуги, их объемы;
сроки поставки товаров, выполнения работ;
проект договора о закупке с обязательным указанием порядка изменений его условий;
описание отдельной части или частей предмета закупки (лота), по которым могут быть представлены тендерные предложения, в случае если участникам разрешается представить тендерные предложения по части предмета закупки (лота).
перечень критериев оценки и методика оценки тендерных предложений с указанием удельного веса каждого критерия
Критерий оценки стоимость жизненного цикла
Методика оценки тендерных предложений должна содержать:
- описание всех составляющих стоимостных элементов;
- список документов и информации, которые должны предоставить участники для подтверждения стоимости составляющих элементов жизненного цикла
срок действия тендерного предложения, в течение которого тендерные предложения считаются действительными, но не менее 90 дней с даты окончательного срока представления тендерных предложений;
валюта, в которой должна быть указана стоимость тендерного предложения;
язык (языка), которым (которыми) должны быть составлены тендерные предложения;
конечный срок представления тендерных предложений;
размер и условия предоставления тендерных предложений (если заказчик требует его предоставить);
размер, вид, срок и условия предоставления, возврата и невозврата обеспечения исполнения договора о закупке (если заказчик требует такое обеспечение предоставить);
фамилия, имя и отчество, должность и электронный адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных осуществлять связь с участниками;
требование об указании участником в тендерном предложении информации (полное наименование и местонахождение) по каждому субъекту хозяйствования, которого участник планирует привлекать к выполнению работ или услуг в качестве субподрядчика/соисполнителя в объеме не менее 20 процентов стоимости договора о закупке - в случае закупки работ или услуг;
описание и примеры формальных (несущественных) ошибок, допущение которых участниками не приведет к отклонению тендерных предложений.
Тендерная документация обязательно должна содержать требования о:
перечне оснований для отклонения участников;
основаниях для недопущения их к участию в тендере, определенные пунктом 47 Особенностей №1178.
Тендерная документация может содержать требования об:
- указании в договоре о закупке денежного эквивалента в национальной или иностранной валюте по официальному курсу, установленному НБУ по состоянию на дату проведения электронного аукциона.
Требования тендерной документации по аукциону
Особенности № 1178 предусматривают условия тендерной документации:
- с проведением аукциона;
- без проведения аукциона.
Напомним! По обоснованному решению заказчика открытые торги могут проводиться без применения электронного аукциона.
Объявление о проведении открытых торгов без аукциона должно содержать информацию о:
- объявления о проведении открытых торгов, кроме шага аукциона;
- проведение открытых торгов без применения электронного аукциона;
- обоснование проведения заказчиком открытых торгов без применения электронного аукциона.
Узнайте, чем рискуете, когда будете объявлять открытые торги без проведения аукциона. Проанализируете доводы в пользу открытых торгов с аукционом, подкрепленные нормами
Требования тендерной документации по более высокой цене предложения
Заказчик в тендерной документации обязательно указывает информацию о принятии или непринятии к рассмотрению тендерного предложения, цена которого выше, чем ожидаемая стоимость предмета закупки, определенная заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов. Рассмотрим два варианта рассмотрения тендерного предложения, цена которого выше, чем ожидаемая стоимость предмета закупки:
- В тендерной документации указываются требования о приемлемом % превышения цены тендерного предложения над ожидаемой стоимостью предмета закупки (определенной заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов);
- Заказчик отклоняет тендерное предложение в соответствии с абзацем 4 подпункта 2 пункта 44 (Особенностей) когда:
- определена заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов; и/или
- не указал приемлемый процент превышения; или
- процент превышения больше, чем указанный заказчиком в тендерной документации.
Форма тендерной документации
Чтобы создать форму тендерной документации, вы можете воспользоваться Примерной тендерной документацией, утвержденной приказом Минэкономики от 06.12.2024 №27593.
Примерная тендерная документация:
- не является обязательным для использования;
- носит рекомендательный характер.
Какие требования не должна содержать тендерная документация
Кроме обязательных и необязательных требований тендерной документации, следует учесть запреты.
Административная ответственность
Составление требований тендерной документации не в соответствии с требованиями закона влечет наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц заказчика — в размере 1700 грн
статья 164-14 КпАП
Важно! Тендерная документация не должна содержать требований, запрещенных законом. При этом должны содержаться обязательные требования, предусмотренные статьей 22 Закона №922
Заказчики не имеют права устанавливать никаких дискриминационных требований к участникам. Запрещено требовать:
- любые документы, подтверждающие отсутствие оснований, определенных в пункте 47 Особенностей №1178, кроме самостоятельного декларирования отсутствия таких оснований участником процедуры закупки;
- документальное подтверждение информации об отсутствии оснований для отклонения тендерного предложения участника процедуры закупки и/или победителя, определенных пунктом 47 Особенностей № 1178, в случае, если такая информация является публичной, обнародованной в форме открытых данных согласно Закону Украины «О доступе к публичной информации », и/или содержится в открытых публичных электронных реестрах, доступ к которым свободен, и/или может быть получена электронной системой закупок путем обмена информацией с другими государственными системами и реестрами;
- ограничение нижней границы цены тендерного предложения;
- подтверждение пунктам 1, 2 части второй статьи 16 Закона — в случае проведения открытых торгов в соответствии с Особенностями № 1178 для закупки твердого топлива, бензина, дизельного топлива, природного газа, сжиженного газа для автомобильного транспорта, сжиженного газа для коммунально-бытового потребления и промышленных целей , электрическая энергия. Также для закупки таких предметов заказчики не могут устанавливать требования к предмету закупки, не предусмотренные соответствующим национальным стандартом (при наличии национального стандарта для соответствующего предмета закупки).
- заверенные документы (материалы и информацию), подаваемые в составе тендерного предложения, печатью и подписью уполномоченного лица, если такие документы (материалы и информация) предоставлены в форме электронного документа через электронную систему закупок с наложением электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи , согласно требованиям Закона Украины «Об электронных доверительных услугах».
Приложения к тендерной документации
Приложениями к тендерной документации могут быть различные документы, в частности, проект договора, техническое задание, отдельно выделенные требования ТД и т.д.
Однако, Особенности №1178 определили несколько обязательных приложений к ТД.
Приложения к тендерной документации должны содержать:
- перечень документов и/или информации, представляемых участником процедуры закупки в составе тендерного предложения;
- перечень документов и/или информации, подаваемых победителем процедуры закупки.
Абзац 10 пункта 28 Особенностей №1178 устанавливает, что указанные перечни оформляются как отдельные приложения к тендерной документации.
Отсутствие документов или информации, не предусмотренных приложениями к тендерной документации, указанными в абзаце 10 пункта 28 этих особенностей, не является основанием для отклонения заказчиком тендерного предложения такого участника процедуры закупки в соответствии с пунктом 44 Особенностей № 1178.
Заказчик в тендерной документации обязательно указывает информацию о принятии или непринятии к рассмотрению тендерного предложения, цена которого выше, чем ожидаемая стоимость предмета закупки, определенная заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов. Рассмотрим два варианта рассмотрения тендерного предложения, цена которого выше, чем ожидаемая стоимость предмета закупки:
В тендерной документации указываются требования о приемлемом % превышения цены тендерного предложения над ожидаемой стоимостью предмета закупки (определенной заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов);
Заказчик отклоняет тендерное предложение в соответствии с абзацем 4 подпункта 2 пункта 44 (Особенностей) когда:
определена заказчиком в объявлении о проведении открытых торгов; и/или
не указал приемлемый процент превышения; или
процент превышения больше, чем указанный заказчиком в тендерной документации.
