Новий Закон про публічні закупівлі змінить правила медзакупівель для МЗУ, медичних замовників і постачальників. Серед ключових змін — ДСЗ у Prozorro Market, закупівлі медтоварів із переліку обов’язковості та договори керованого доступу
Нові пільги з оподаткування у закупівлях ліків та медвиробів
Наприкінці травня ВРУ ухвалила новий Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон; законопроєкт від 23.08.2024 № 11520). Документ враховує положення Директиви ЄС 2014/24/ЄС і наближає українські правила закупівель до європейських.
Новий Закон має зробити регулювання у сфері публічних закупівель стабільнішим і прогнозованішим для замовників та постачальників. Він також замінить частину підзаконних актів, зокрема тих, що діють під час воєнного стану.
Норми нового Закону почнуть діяти через 9 місяців після офіційного опублікування. До цього часу закупівлі проводять за чинним Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Нові закупівельні інструменти
Новий Закон розширює перелік способів закупівель. Крім відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та рамкових угод, замовники зможуть застосовувати нові інструменти.
Інноваційне партнерство дасть змогу замовнику не лише купити готовий товар або послугу, а й замовити розробку інноваційного рішення. Якщо такого рішення ще немає на ринку, замовник зможе спершу замовити його створення, а потім придбати результат без нової закупівлі.
Переговорна процедура залишиться винятковим механізмом. Вона дає змогу укласти договір без відкритих торгів у випадках, які визначає Закон. Новий Закон окремо передбачає можливість застосувати переговорну процедуру для договорів керованого доступу.
Це допоможе закуповувати інноваційні лікарські засоби за механізмом ДКД, коли відкриті торги недоцільні через відсутність конкуренції.
Спільні закупівлі дадуть змогу кільком замовникам об’єднувати потреби для закупівлі одного предмета закупівлі. Такий підхід країни ЄС використовують, щоб підвищити ефективність закупівель і посилити переговорну позицію замовників.
Об’єднання потреб в одній процедурі може допомогти заощадити бюджетні кошти та розширити конкуренцію серед постачальників.
Динамічна система закупівель і Prozorro Market
Для закупівлі стандартизованих товарів, робіт або послуг Закон пропонує використовувати динамічні системи закупівель (ДСЗ). Такі закупівлі проходитимуть у два етапи.
На першому етапі МЗУ та інші централізовані закупівельні організації проводитимуть кваліфікаційний відбір постачальників. Також вони визначатимуть категорії, профілі та технічні вимоги до стандартизованих предметів закупівлі.
ДСЗ часто називають відкритою рамковою угодою, адже постачальники можуть приєднуватися до системи протягом усього строку її дії.
На другому етапі замовники проводитимуть запити пропозицій через Prozorro Market серед уже кваліфікованих кандидатів. Зокрема, лікарні та департаменти охорони здоров’я зможуть закуповувати так медтовари з переліку обов’язковості. Для запуску цього механізму КМУ має ухвалити відповідні підзаконні акти.
Новий Закон також передбачає, що КМУ може затвердити типовий договір про закупівлю для переможця відбору на другому етапі ДСЗ.
Крім того, Закон запроваджує механізм оскарження рішень і дій під час закупівель через ДСЗ та Prozorro Market.
Постачальники зможуть звертатися до АМКУ щодо:
- умов кваліфікаційного відбору;
- результатів оцінки пропозицій;
- рішень замовників;
- рішень централізованих закупівельних організацій;
- дій адміністраторів електронного маркетплейсу.
Для закупівель вартістю до 10 тис. євро без ПДВ, які проводять на другому етапі ДСЗ, оскарження до АМКУ не застосовуватимуть.
Так Prozorro Market переходить від каталогу товарів до законодавчо врегульованого інструменту динамічних закупівель за європейською моделлю.
Критерії оцінки
Новий Закон розширює підходи до оцінки тендерних пропозицій. Замовник зможе обирати переможця не лише за найнижчою ціною, а й за неціновими критеріями.
Під час оцінки можна буде враховувати:
- витрати протягом життєвого циклу товару;
- якісні, функціональні та технічні характеристики;
- умови постачання;
- післяпродажне обслуговування;
- інші показники, пов’язані з предметом закупівлі.
Із 1 січня 2027 року обмеження питомої ваги нецінового критерію у 30% скасують. Методика застосування критеріїв оцінки тендерних пропозицій має окремо затвердити КМУ.
Альтернативні тендерні пропозиції
Закон дозволяє учасникам подавати альтернативні тендерні пропозиції, якщо замовник передбачив це в тендерній документації. У такому разі замовник має визначити мінімальні вимоги до таких пропозицій.
Учасник зможе запропонувати технічне рішення, яке відрізняється від базової тендерної пропозиції. Це відкриває більше можливостей для інноваційних або ефективніших рішень.
Нові правила лотування великих закупівель
Новий Закон дає замовникам більше інструментів для управління багатолотовими закупівлями.
Для закупівель товарів і послуг вартістю понад 140 тис. євро, а також робіт вартістю від 5,4 млн євро, замовник зможе обмежити максимальну кількість лотів, які отримає один учасник.
Такий підхід має посилити конкуренцію і зменшити ризики залежності від одного постачальника. Якщо один учасник подасть найкращі пропозиції за більшою кількістю лотів, ніж дозволяють умови закупівлі, замовник визначить переможців за правилами, які заздалегідь зазначить у тендерній документації.
Порядок застосування таких критеріїв додатково затвердить КМУ.
Для централізованих закупівель медичних товарів цей механізм може допомогти диверсифікувати постачання та зробити систему забезпечення пацієнтів необхідним лікуванням стійкішою.
Джерело: офіційний сайт ДП МЗУ
