експерт, юрист, заступник начальника служби матеріально-технічного забезпечення ДП «МТП «Чорноморськ»
Залог успешно проведенной и эффективной закупки – правильно составленная тендерная документация. Какие особенности тендерной документации при проведении мультилотовой закупки следует учесть заказчику во избежание проблем в дальнейшем и обеспечить качественное проведение процедуры закупки?
Следовательно, тендерная документация для мультилотовой процедуры закупки – это документация на проведение процедуры открытых торговс указанием требований по каждому лоту такой закупки.
Предмет многолотной процедуры закупки, как и предмет любой процедуры закупки, определяется в соответствии с требованиями Порядка определенияпредмета закупки, утвержденного приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708 (далее – Порядок №708). Лоты (отдельные части предмета закупки) заказчик может определять по показателям четвертой-восьмой цифр Единого закупочного словаря, объему, номенклатуре, месту поставки товаров, выполнению работ или оказанию услуг.
Следовательно, определение отдельных частей предмета закупки (лотов) в пределах единой процедуры закупки осуществляется заказчиком самостоятельно, руководствуясь требованиями Закона № 922 и является правом, а не обязанностью заказчика.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 21 Закона № 922 объявление о проведении открытых торгов должно содержать название предмета закупки с указанием кода по Единому закупочному словарю, а в случае разделения на лоты такие сведения должны указываться по каждому лоту и названию соответствующих классификаторов предмета закупки и частей предмета закупки (лотов).
Соответственно общая ожидаемая процедура закупки состоит из стоимости всех лотов и должна быть указана по каждому лоту отдельно.
При проведении процедуры закупки по лотам в ТД дополнительно указывается описание отдельной части или частей предмета закупки (лота), по которым могут быть представлены тендерные предложения, в случае если участникам разрешается представить тендерные предложения по части предмета закупки (лота).
В случае, если заказчиком осуществляется закупка по определенным отдельным частям предмета закупки (лотам), тендерное предложение подается участником процедуры закупки в электронном виде через электронную систему закупок в соответствии с требованиями тендерной документации по отдельной части предмета закупки (лота). Рассмотрение и оценка тендерных предложений осуществляется по каждой части предмета закупки (лота) отдельно.
Требования в тендерной документации мультилотовой закупки
Законом № 922 не определены отдельные специальные требования для составления тендерной документации для проведения процедуры закупки по нескольким лотам.
При составлении такой документации заказчики используют общие требования, установленные к содержанию тендерной документации, определенные ст. 22 Закона № 922.
Вместе с тендерной документацией, заказчиком обнародуется проект договора. Заказчик может предоставить проект договора для каждого лота отдельно, о чем указывается в тендерной документации, и, руководствуясь п. 9 ч. 2 ст. 22 Закона № 922, заказчик может предусмотреть возможность заключения одного договора о закупке с одним и тем же участником в случае определения его победителем по нескольким лотам. В таком случае, учитывая требования ч. 4 ст. 41 Закона № 922, согласно которым условия договора о закупке не должны отличаться от содержания тендерного предложения, условия проекта договора для всех лотов должны быть одинаковыми.
В ТД при проведении процедуры закупки по лотам по каждому лоту указываются технические, качественные и количественные характеристики предмета закупки, в том числе соответствующая техническая спецификация (при необходимости – планы, чертежи, рисунки или описание предмета закупки).
Также, для каждого лота отдельно заказчиком указывается (в случае если такие условия не одинаковы для всех лотов):
информацию о маркировке, протоколах испытаний или сертификатах, подтверждающих соответствие предмета закупки установленным законником требованиям (при необходимости);
количество товара и место его поставки;
место, где должны быть выполнены работы или предоставлены услуги, их объемы;
сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Заказчик имеет право указать в объявлении и тендерной документации требования по предоставлению обеспечения тендерного предложения. В случае, если тендерные предложения представляются по части предмета закупки (лота), размер обеспечения тендерного предложения устанавливается заказчиком исходя из ожидаемой стоимости предмета закупкипо каждой его части (лота).
Заказчик может установить общие требования и способ их подтверждения всех участников, о чем указывается в тендерной документации, или устанавливать отдельные требования для участников для каждого лота.
С точки зрения технической реализации каждый лот – отдельная закупка, по каждому лоту назначается аукцион. Следовательно, рассматривать тендерные предложения на соответствие требованиям тендерной документации и требованиям к предмету закупки необходимо по каждому лоту отдельно.
Последствия, если такую документацию составить неправильно
Первое, о чем необходимо позаботиться заказчику при составлении документации для проведения мультилотовой закупки – понятные и четко определенные требования к участникам по каждому лоту. Участникам должны быть понятны требования к каждому отдельному лоту и общие требования для участников, чтобы не возникло путаницы при представлении тендерных предложений, что может привести к неучтению участниками отдельных требований и отклонению их предложения, и автоматической отмене тендера из-за отклонения всех тендерных предложений (в том числе за лотом).
