Закон про публічні закупівлі у визначенні предмета закупівлі трактує його як товари, роботи чи послуги, які замовник:
- закуповує у межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції;
- визначає у порядку, встановленому уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).
Важливо! Пам’ятайте про штрафи за статтею 164-14 КпАП. Зокрема, «грошове покарання» за порушення порядку визначення предмета закупівлі на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у сумі 1700 грн. За повторне протягом року порушення аудитори вже стягуватимуть вдвічі більшу суму, тобто 3400 грн.
Як правильно зараховувати предмет закупівлі до товарів, послуг і робіт роз'яснюють експерти під час навчання на курсі «Національна сертифікація з публічних закупівель — 2021».
Як визначати товари?
Предмет закупівлі товарів і послуг визначайте за поняттям послуг та товарів у Законі №922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Потренуймось на практиці Товар + послуга = ???
Закупівля чого буде, якщо замовник закуповує, наприклад, кондиціонери із послугою їх встановлення і послуга із встановлення кондиціонерів становить до 15% від суми закупівлі.
А якщо замовник, приміром, закуповує метеорологічні щогли із їх монтажем на визначеній замовником ділянці і їх вартість становить лише 45 % від суми закупівлі, а все інше це роботи з монтажу. В цій ситуації, що буде предметом закупівлі?
А що є предметом при придбанні меблів?
Наведемо приклад, коли процес виготовлення є лише супутньою послугою, зокрема закупівля послуг з виготовлення меблів. Мова про закупівлю послуг, але ж результатом буде придбання замовником меблів, виготовлених на замовлення. Отже, це товар, що включає додаткові послуги з виготовлення.
А якщо меблі виготовлятимуть за окремими дизайнерськими кресленнями?
Як визначати послуги?
Найчастіше замовників хвилює, чи можуть вони в ході виконання послуг здійснювати закупівлю товарів. Наприклад, послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, як правило, передбачають за необхідністю заміну зіпсованих деталей та вузлів апарату, що є товаром.
Законодавство не встановлює вимог та умов щодо таких закупівель.
А як визначати роботи?
Роботи — розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проєктної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Важливо! Коли вирішуєте, що закуповувати — товар, роботу чи послугу, враховуйте окремі особливості.
Чому неправильне визначення предмета закупівлі є загрозою — це лише один з 61 уроку на курсі «Національна сертифікація з публічних закупівель — 2021». Це ґрунтовне навчання з публічних закупівель створене, щоб ви приєдналися до ТОП-закупівельників України.
Повна програма курсу — це 120 годин навчання протягом трьох місяців.
Які теми вивчаються
Модуль 1. Передумови закупівель
- Складання річного плану закупівель — комунікація зі структурними підрозділами. Визначення потреби. Формування річного плану закупівель — 4 УРОКИ
- Визначення предмета закупівлі — визначення предмета закупівлі та частин (лотів) предмета закупівлі для товарів, робіт і послуг. Використання Єдиного закупівельного словника — 2 УРОКИ
- Визначення очікуваної вартості — визначення очікуваної вартості. Зміна ціни на ринку — 2 УРОКИ
- Застосування процедури закупівлі — Конкурентна та неконкурентна процедура закупівлі за встановленими вартісними межами. Передумови застосування конкурентної та неконкурентної процедури — 4 УРОКИ
Модуль 2. Формування тендерної документації
- Обов'язкові умови тендерної документації — формування кваліфікаційних вимог до учасників. Реалізація в ТД вимог за статтею 17 Закону. Документальне підтвердження відповідності вимогам. Технічні вимоги — 5 УРОКІВ
- Необов'язкові умови тендерної документації — формальні (несуттєві) помилки. Вимоги, що допоможуть уникнути учасників/товарів, що підпадають під санкційне законодавство — 5 УРОКІВ
- Забезпечення тендерної пропозиції та виконання договору — у мови повернення/неповернення тендерного та договірного забезпечення. Розмір забезпечення — 2 УРОКИ
- Дії замовника на етапі подання тендерної пропозиції — комунікація з учасниками. Порядок внесення змін до ТД. Строки перебігу процедури від внесених змін — 2 УРОКИ
- Реалізація встановлених положень тендерної документації при проведенні торгів — Розгляд ТП учасників. Перевірка інформації про учасника у відкритих реєстрах. Відхилення ТП учасника. Відміна торгів — 4 УРОКИ
Модуль 3. Умови договору про закупівлю: упереджуємо ризики на етапі формування проєкту
- Істотні умови договору та порядок їхньої зміни — Погодження умов договору з другою стороною. Убезпечення від недобросовісних постачальників. Фінсанкції за невиконання зобов’язань — 4 УРОКИ
- Інші важливі умови договору — оперативно-господарські санкції в договорі — 3 УРОКИ
- Розірвання договору — умови договору щодо його розірвання. Одностороннє розірвання договору — 2 УРОКИ
- Недійсність договорів — умови договору, які допоможуть уникнути ризику визнання його нечинним — 2 УРОКИ
- Укладення, продовження дії договору та звіт про виконання договору — умови продовження дії договору. Оприлюднення звіту про виконання договору — 3 УРОКИ
Модуль 4. Ризики закупівельної роботи з урахуванням судової практики та практики оскарження
- Наслідки порушень — помилки у визначенні предмета закупівлі. Неправильний розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі — 4 УРОКИ
- Оскарження під час процедур закупівель — 2 УРОКИ
Модуль 5. Взаємодія з органами контролю
- Повноваження органів контролю. — Перевірки — 4 УРОКИ
- Заходи держфінконтролю — взаємодія з аудиторами. Відстоювання своїх дій у суді — 4 УРОКИ
Модуль 6. Дотримання законодавства про закупівлі та відповідальність за його порушення
- Адміністративна відповідальність у закупівлях — склад правопорушень за статтею 164-14 КпАП. Відповідальність керівника замовника. Адмінпротоколи — 2 УРОКИ
- Кримінальна відповідальність у закупівлях — Порядок притягнення до кримінальної відповідальності. Уникнення порушень — 2 УРОКИ
- Відшкодування виявлених збитків — порядок відшкодування виявлених збитків — 2 УРОКИ.
