Оборонні закупівлі під час воєнного стану

UA RU
Автор
консультант з обліку та оподаткування, Київ
За кошти державного та місцевого бюджету замовники оплачують товари, роботи та послуги. Оплаті передує укладення договору з постачальником, виконавцем робіт, надавачем послуг. А договір укладають за результатами проведення оборонних та публічних закупівель. В умовах воєнного стану ці закупівлі мають окремі особливості. Розглянемо їх

Що таке оборонні закупівлі

Оборонні закупівлі — це коли Міноборони та інші державні замовники у сфері оборони закуповують:

  • товари, роботи і послуги для виконання державних програм у сферах національної безпеки і оборони — їх розробляють міністерства та інші ЦОВВ відповідно до статті 33 Закону України «Про національну безпеку України» від 21.06.2018 № 2469-VIII, а фінансове забезпечення за цими програмами визначено у додатку 3 до закону про державний бюджет на відповідний рік. По суті, це один із напрямів, за яким проводять оборонні закупівлі;
  • інші товари, роботи і послуги, які необхідні державним замовникам щоб виконувати завдання з відсічі збройній агресії та відвернення загроз національній безпеці, незалежності України, її територіальній цілісності і недоторканності, щодо боротьби з тероризмом, усунення обставин, що зумовили необхідність введення надзвичайного стану. Це інший напрям, за яким проводять закупівлі для потреб оборони.

До державних замовників у сфері оборони відносять за рішенням Уряду:

  • центральні органи виконавчої влади;
  • інші держоргани, військові формування, утворені відповідно до законів України (п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX; далі — Закон № 808).

Перелік державних замовників, які проводять закупівлі в сфері оборони, КМУ визначив постановами від 03.03.2021 № 363 та від 29.12.2023 № 1415.

Окрім державних замовників оборонні закупівлі проводять служби державного замовника, військові частини, організації (установи, заклади), що уповноважені рішенням державного замовника у сфері оборони на проведення закупівель та укладення державних контрактів (договорів). Надалі по тексту (для зручності) їх усіх називатимемо державними замовниками.

Ніна Абаімова експерт з публічних закупівель, консультант, Київ
Скористайтеся підказками з оприлюднення інформації про оборонні закупівлі. Окрема шпаргалка на кожен вид закупівлі зорієнтує: що, в який строк, на підставі яких норм публікувати в ЕСЗ. У пригоді стане й застереження щодо винятків

Особливості закупівлі для потреб оборони: які НПА врахувати

Основними нормативно правовими актами (НПА), які врегульовують оборонні закупівлі в умовах воєнного стану, є Закон № 808 та Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275. Саме ці НПА визначають як державним замовникам планувати та проводити закупівлі під час воєнного стану.

Також слід врахувати затверджені постановою КМУ від 03.03.2021 № 363:

  • Порядок планування, формування, особливості розміщення, коригування оборонних закупівель, здійснення контролю та звітування про їх виконання, а також оприлюднення інформації про оборонні закупівлі — закупівля для потреб оборони у період воєнного стану за цим Порядком не враховує положення щодо визначення ціни державного контракту (договору) на основі розрахунково-калькуляційних матеріалів та не враховує обмеження прибутку у складі ціни товарів, робіт і послуг оборонного призначення.
  • Порядок проведення переговорів та укладення державного контракту (договору) з єдиним виконавцем — цей НПА враховуємо, якщо оборонні закупівлі в умовах воєнного стану передбачають укладення державного контракту з єдиним виконавцем, який внесений до Електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів). Механізм внесення виконавця до реєстру та доступ до нього державного замовника врегульований постановою КМУ від 17.03.2021 № 233, якою затверджений відповідний порядок.
  • Критерії та методику оцінювання найбільш економічно вигідної пропозиції учасника закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про оборонні закупівлі».

Постановою КМУ від 03.03.2021 № 363 затверджені типові форми державних контрактів. Державні замовники використовують ці форми, якщо закупівлі для потреб оборони є закритими.

Окрім цього, державні замовники застосовують в роботі:

  • Порядок формування та коригування очікуваної вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, закупівля яких здійснюється за неконкурентною процедурою, затверджений постановою КМУ від 17.03.2021 № 309, — якщо проводиться закупівля товарів для потреб оборони (робіт, послуг) за неконкурентною процедурою.
  • Порядок постачання товарів оборонного призначення під час особливого періоду, введення надзвичайного стану, проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та у період проведення антитерористичної операції, затверджений постановою КМУ від 25.02.2015 № 345, — цей НПА потрібно врахувати державним замовникам при укладенні державного контакту (договору), якщо проводиться закупівля для потреб оборони, а також при поданні пропозицій щодо внесення змін до планів закупівель на відповідний бюджетний період.
  • Порядок розроблення, освоєння та випуску нових видів продукції оборонного призначення, а також припинення випуску існуючих видів такої продукції, затверджений постановою КМУ від 03.03.2021 № 234, — цей НПА слід враховувати, якщо проводяться закупівлі для потреб оборони, за якими укладають державний контракт на виконання дослідно-конструкторської роботи. Як правило, це стосується розроблення нової та/або модернізації наявної продукції оборонного призначення.

Як оборонному замовнику правильно провести спрощену закупівлю

Якщо проводиться закупівля для потреб оборони продуктів харчування, послуг з забезпечення/організації харчування, державні замовники додатково мають враховувати:

  • Порядок визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил, затверджений постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275;
  • Порядок застосування Каталогу продуктів харчування, затверджений наказом Міноборони від 29.04.2020 № 140.

Державні замовники та виконавці державного контракту мають враховувати НПА з митної справи та оподаткування, оскільки вони визначають особливості закупівлі для потреб оборони щодо звільнення операцій з ввезення товарів від ввізного мита та податку на додану вартість. Такими НПА окрім Податкового та Митного кодексів є:

  • Порядок ввезення, першого постачання та цільового використання товарів, визначених частиною восьмою статті 287 Митного кодексу України, для використання у виробництві товарів оборонного призначення, затверджений постановою КМУ від 16.03.2016 № 170;
  • Перелік окремих товарів, ввезення яких на митну територію України та/або переміщення територією України транзитом здійснюється без надання митним органам забезпечення сплати митних платежів, затверджений постановою КМУ від 27.09.2022 № 1091.

Наведений перелік НПА не є вичерпним, державні замовники проводячи оборонні закупівлі в умовах воєнного стану також мають враховувати окремі НПА, які стосуються окремих замовників або лише замовників, які входять до сфери управління державного замовника, який видав НПА.

Закупівлі для потреб оборони: види договорів

Провівши закупівлі для потреб оборони державний замовник укладає державний контракт (договір). Умовно можна виділити державні контракти (договори), які укладають:

За напрямами призначення оборонних закупівель:

  • для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони;
  • гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони;

За предметом закупівлі:

  • на виготовлення та поставку товарів оборонного призначення;
  • виконання робіт оборонного призначення, у т. ч. виконання дослідно-конструкторської (науково-дослідної, технологічної) роботи оборонного призначення;
  • надання послуг оборонного призначення;

За формою проведення оборонних та публічних закупівель:

Продовжувати класифікувати державні контракти можна й надалі за іншими критеріями, однак суть від цього не зміниться. Головне проводячи оборонні закупівлі слід дотримати усіх НПА, які стосуються того чи іншого предмету закупівлі. І якщо є типові форми — їх слід використати при оформленні державного контракту (договору).



зміст

Останні новини

Усі новини

Гарячі запитання

Усі питання і відповіді