За счет государственного и местного бюджета заказчики оплачивают товары, работы и услуги. Оплате предшествует заключение договора с поставщиком, производителем работ, поставщиком услуг. А договор заключают по результатам проведения оборонных и публичных закупок. В условиях военного положения эти закупки имеют отдельные особенности. Рассмотрим их
Оборонные закупки – это когда Минобороны и другие государственные заказчики в сфере обороны закупают:
товары, работы и услуги для выполнения государственных программ в сферах национальной безопасности и обороны – их разрабатывают министерства и другие ЦОИВ согласно статье 33 Закона Украины «О национальной безопасности Украины» от 21.06.2018 № 2469-VIII, а финансовое обеспечение по этим программам определено в приложении 3 к закону о государственном бюджете на год. По сути это одно из направлений, по которому проводят оборонные закупки 2024 года;
другие товары, работы и услуги, которые необходимы государственным заказчикам, чтобы выполнять задачи по отражению вооруженной агрессии и предотвращению угроз национальной безопасности, независимости Украины, ее территориальной целостности и неприкосновенности, по борьбе с терроризмом, устранению обстоятельств, которые обусловили необходимость введения чрезвычайного положения. Это другое направление, по которому производят закупки для нужд обороны.
К государственным заказчикам в сфере обороны относят по решению Правительства:
центральные органы исполнительной власти;
другие госорганы, военные формирования, образованные в соответствии с законами Украины (п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об оборонных закупках» от 17.07.2020 № 808-IX; далее – Закон № 808).
Перечень государственных заказчиков, производящих закупки в сфере обороны, КМУ определил постановлениями от 03.03.2021 № 363 и от 29.12.2023 № 1415.
Кроме государственных заказчиков оборонные закупки проводят службы государственного заказчика, воинские части, организации (учреждения, учреждения), уполномоченные решением государственного заказчика в сфере обороны на проведение закупок и заключение государственных контрактов (договоров). В дальнейшем по тексту (для удобства) их всех будем называть государственными заказчиками.
Какие НПА учесть для оборонных закупок в условиях военного положения
Основными нормативно-правовыми актами (НПА), регулирующими оборонные закупки в условиях военного положения, являются Закон № 808 и Особенности осуществления оборонных закупок на период действия правового режима военного положения, утвержденных постановлением КМУ от 11.11.2022 № 1275. Именно эти НПА определяют как государственным заказчикам планировать и проводить закупки во время военного положения.
Также следует учесть утвержденные постановлением КМУ от 03.03.2021 № 363:
Порядок планирования, формирования, особенности размещения, корректировки оборонных закупок, осуществление контроля и отчетности об их выполнении, а также обнародование информации об оборонных закупках – закупка для нужд обороны в период военного положения по этому Порядку не учитывает положения по определению цены государственного контракта (договора) на основе расчетно-калькуляционных материалов и не учитывает ограничение прибыли в составе цены товаров, работ и услуг оборонного назначения.
Порядок проведения переговоров и заключения государственного контракта (договора) с единственным исполнителем – НПА учитываем, если оборонные закупки в условиях военного положения предусматривают заключение государственного контракта с единственным исполнителем, который внесен в Электронный реестр участников отбора и исполнителей государственных контрактов (договоров). Механизм внесения исполнителя в реестр и доступ к нему государственного заказчика урегулирован постановлением КМУ от 17.03.2021 № 233, которым утвержден соответствующий порядок.
Критерии и методику оценки наиболее экономически выгодного предложения участника закупки товаров, работ и услуг оборонного назначения, осуществляемого в соответствии с требованиями Закона Украины «Об оборонных закупках».
Постановлением КМУ от 03.03.2021 №363 утверждены типовые формы государственных контрактов. Государственные заказчики используют эти формы, если закупки для нужд обороны закрыты.
Кроме того, государственные заказчики применяют в работе:
Порядок формирования и корректировки ожидаемой стоимости товаров, работ и услуг оборонного назначения, закупка которых осуществляется по неконкурентной процедуре, утвержден постановлением КМУ от 17.03.2021 № 309, - если производится закупка товаров для нужд обороны (работ, услуг) по неконкурентной процедуре.
Порядок поставок товаров оборонного назначения во время особого периода, введения чрезвычайного положения, проведения мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии и в период проведения антитеррористической операции, утвержденный постановлением КМУ от 25.02.2015 № 345 – этот НПА следует учесть государственным заказчикам при заключении государственного контакта (договора), если производится закупка для нужд обороны, а также при представлении предложений по внесению изменений в планы закупок на соответствующий бюджетный период.
Порядок разработки, освоения и выпуска новых видов продукции оборонного назначения, а также прекращение выпуска существующих видов такой продукции, утвержденный постановлением КМУ от 03.03.2021 № 234, – этот НПА следует учитывать, если проводятся закупки для нужд обороны, по которым заключают государственный контракт на выполнение опытно-конструкторской работы. Как правило, это касается разработки новой и/или модернизации имеющейся продукции оборонного назначения.
Если производится закупка для нужд обороны продуктов питания, услуг по обеспечению/организации питания, государственные заказчики дополнительно должны учитывать:
Порядок определения предмета закупки при осуществлении закупок продуктов питания, услуг по обеспечению комплектами продуктов питания, услуг по обеспечению питанием и услуг организации питания для личного состава Вооруженных Сил, утвержденный постановлением КМУ от 11.11.2022 № 1275;
Порядок применения Каталога продуктов питания, утвержденный приказом Минобороны от 29.04.2020 №140.
Государственные заказчики и исполнители государственного контракта должны учитывать НПА по таможенному делу и налогообложению, поскольку они определяют особенности закупки для нужд обороны по освобождению операций по ввозу товаров от ввозной пошлины и налогу на добавленную стоимость. Такими НПА, кроме Налогового и Таможенного кодексов, являются:
Порядок ввоза, первого снабжения и целевого использования товаров, определенных частью восьмой статьи 287 Таможенного кодекса Украины, для использования в производстве товаров оборонного назначения, утвержденный постановлением КМУ от 16.03.2016 № 170;
Перечень отдельных товаров, ввоз которых на таможенную территорию Украины и/или перемещение по территории Украины транзитом осуществляется без предоставления таможенным органам обеспечения уплаты таможенных платежей, утвержденный постановлением КМУ № 1091 от 27.09.2022.
Приведенный перечень НПА не является исчерпывающим, государственные заказчики, проводя оборонные закупки в условиях военного положения, также должны учитывать отдельные НПА, касающиеся отдельных заказчиков или только заказчиков, входящих в сферу управления государственного заказчика, издавшего НПА.
Проведя закупки для нужд обороны государственный заказчик заключает государственный контракт (договор). Условно можно выделить государственные контракты (договоры),:
По направлениям назначения оборонных закупок:
для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны;
гарантированного обеспечения нужд безопасности и обороны;
По предмету закупки:
на изготовление и поставку товаров оборонительного назначения;
выполнение работ оборонительного назначения, в т.ч. ч. выполнение опытно-конструкторской (научно-исследовательской, технологической) работы оборонного назначения;
предоставление услуг оборонного назначения;
По форме проведения оборонных и публичных закупок:
открытые;
закрыты.
Продолжать классифицировать государственные контракты можно и дальше по другим критериям, однако суть от этого не изменится. Главное, проводя оборонные закупки, следует соблюсти всех НПА, касающихся того или иного предмета закупки. И если есть типовые формы, то их следует использовать при оформлении государственного контракта (договора).
Закупки для нужд обороны: виды договоров
Проведя закупки для нужд обороны государственный заказчик заключает государственный контракт (договор). Условно можно выделить государственные контракты (договоры), заключающие:
По направлениям назначения оборонных закупок:
для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны;
гарантированного обеспечения нужд безопасности и обороны;
По предмету закупки:
на изготовление и поставку товаров оборонительного назначения;
выполнение работ оборонительного назначения, в т.ч. ч. выполнение опытно-конструкторской (научно-исследовательской, технологической) работы оборонного назначения;
предоставление услуг оборонного назначения;
По форме проведения оборонных и публичных закупок:
открытые;
закрыты.
Продолжать классифицировать государственные контракты можно и дальше по другим критериям, однако суть от этого не изменится. Главное, проводя оборонные закупки, следует соблюсти всех НПА, касающихся того или иного предмета закупки. И если есть типовые формы, то их следует использовать при оформлении государственного контракта (договора).
