експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
У кожній закупівлі замовник приймає рішення. Вони можуть бути правильні або ж помилкові. Замовник несе за них відповідальність. Розглянемо, які вимоги встановлює законодавство до таких рішень
Відповідно до статті 11 Закону № 922 відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.
Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі (п. 3-1 Особливостей).
Досить часто такі рішення або інформація з них завантажуються до електронної системи закупівель уповноваженою особою для підтвердженні її дій, зокрема: протокол кваліфікаційного відбору, протокол розгляду тендерних пропозицій, інформація про відхилення тендерної пропозиції, тощо.
Рішення уповноваженої особи, що не оприлюднюються в електронній системі закупівель можуть бути змінені, якщо така зміна не спотворює інформацію в електронній системі, адже про їх попередній варіант ніхто не знатиме. Однак, ті рішення, що оприлюднюються, змінювати уповноваженою особою не можна. Це не передбачено законодавством.
Наприклад, якщо уповноважена особа прийняла рішення про відхилення учасника через відсутність документа, та оприлюднила відповідну інформацію, а потім помітила потрібний документ у тендерній пропозиції цього учасника, то скасувати таке помилкове рішення може тільки Орган оскарження — АМКУ.
При цьому варто зазначити, що технічна можливість в електронній системі закупівель зробити такі дії уповноваженою особою є — наявна кнопка «повернути на кваліфікацію». Проте, ця можливість передбачена для виконання рішення АМКУ, а не виправлення помилкових дій уповноваженої особи.
За прийняті рішення уповноважена особа несе відповідальність, тому виправити свою помилку вона може тільки скориставшись підставою для відміни тендеру — неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
При цьому, варто враховувати, що якщо учасник вважатиме, що таке рішення порушує його право на участь у закупівлі і він не повинен нести втрати через помилкові рішення уповноваженої особи, він може оскаржити таке рішення і АМКУ, з великою вірогідністю, його задовольнить.
Якщо АМКУ розглядає скаргу учасника, то відповідно частини 19 статті 18 Закону № 922 за результатами розгляду скарги приймає обґрунтоване рішення, в якому зазначаються:
2) висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні;
3) підстави та обґрунтування прийняття рішення;
4) у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково — зобов’язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника.
Якщо скарга задоволена, то АМКУ може зобов’язати замовника скасувати своє рішення.
Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Дії замовника після скасування рішення
У випадку, коли АМКУ прийняв рішення про скасування рішення уповноваженої особи, вона може в електронній системі закупівель натиснути кнопку «виконати рішення АМКУ» і закупівля повернеться на попередню стадію закупівлі. Якщо було оскарження відхилення учасника закупівлі в електронній системі, то таке рішення скасується і учасник повернеться на стадію кваліфікації. Замовник муситиме в частині розгляду учасника, чию скаргу було задоволено АМКУ, переглянути своє попереднє рішення та оприлюднити нове.
Приймаючи нове рішення уповноважена особа має зважати на те, що саме прописав у своєму рішенні АМКУ, адже він може зобов’язати скасувати рішення уповноваженої особи про відхилення учасника щоб надати можливість уповноваженій особі дати такому учаснику 24 години на виправлення невідповідностей.
Нагадаємо, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (п. 43 Особливостей).
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
У цьому випадку замовник скасовує рішення про відхилення учасника та натискає в електронній системі закупівель кнопку «повідомити про невідповідність» і завантажує перелік невідповідностей, що має виправити учасник.
Якщо учасник не зробить цього протягом наданих йому 24 години, замовник може прийняти рішення про його повторне відхилення.
