Закупівля підручників за державні кошти: чому договори укладають без відкритих торгів

Погодження за Національною програмою з інформатизації

Закупівлю підручників за бюджетні кошти проводить Інститут модернізації змісту освіти (ІМЗО). Це державна наукова установа, що працює у сфері компетенції МОН.

Видавництво для кожного підручника визначає автор твору. Це пов’язано з авторським правом. Вартість одного примірника залежить від тиражу: що менший наклад, то вища ціна одного підручника.

Як підручник потрапляє до друку

Перед друком за державні кошти підручник проходить кілька етапів:

• визначення потреби;
• експертизу;
• апробацію;
• отримання грифа МОН;
• конкурсний добір;
• вибір учителями;
• затвердження результатів;
• друк і доставлення.

Такий порядок передбачає постанова КМУ від 23.01.2019 № 41. Держава фінансує видання підручників, але конкретні навчальні матеріали для шкіл обирають учителі, які працюватимуть із ними в освітньому процесі.

Чому видавництво визначає автор

Підручник є об’єктом авторського права. За законами України «Про видавничу справу» та «Про авторське право і суміжні права» автор має право самостійно визначити видавництво, яке друкуватиме його твір.

Тому ІМЗО не обирає видавця на власний розсуд. Його вже визначив автор. Це підтверджують свідоцтво про реєстрацію авторського права та авторський договір між автором і видавництвом.

Як проходить закупівля

Право на видання конкретного підручника має лише одне видавництво. Тому договір на друк укладають без відкритих торгів.

Таку можливість передбачає п. 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178. Йдеться про випадки, коли послугу може надати лише один суб’єкт господарювання через потребу захисту прав інтелектуальної власності.

Перелік підручників, які видаватимуть за державні кошти у 2026 році, визначає наказ МОН від 28.04.2026 № 702.

Процедуру проводять у стислий строк. Підручники мають надрукувати й доставити до закладів освіти до 1 вересня 2026 року.

Як формують ціну підручника

Вартість підручника визначає паспорт бюджетної програми на 2026 рік. Ціна складається з кількох частин:

• матеріали — папір, плівка, картон за середньоринковими цінами;
• поліграфічні послуги — залежать від обладнання друкарні та строків роботи;
• авторська винагорода — 1,5 ставки роялті, тобто 12 000 грн за один авторський аркуш;
• видавничі витрати — оренда приміщень і обладнання, комунальні платежі, оплата праці, експертні висновки;
• рентабельність — не більш як 5% від собівартості.

Авторську винагороду визначає постанова КМУ від 18.01.2003 № 72. Рентабельність обмежує постанова КМУ від 19.02.2020 № 131.

Авторська винагорода та частина видавничих витрат не залежать від кількості надрукованих примірників. Тому великий тираж зменшує вартість одного підручника. Якщо наклад малий, ті самі фіксовані витрати розподіляються на меншу кількість примірників, а ціна одиниці зростає.

Калькуляції вартості підручників, договори про закупівлю та обґрунтування до них є публічними. Їх можна переглянути в електронній системі закупівель Prozorro.

Джерело: офіційний сайт МОН