Быть на «гребне волны» и в теме последних событий заказчикам публичных закупок помогают, в частности, профессиональные периодические издания. А чтобы представители заказчика могли вдоволь насладиться закупленным товаром, а не «отбиваться» от обвинений в неправомерном приобретении таких товаров, разъясним, как правильно закупать периодические издания
Общественные отношения постоянно меняются. Новое приходит на смену старому. Но что из немногих вещей остается неизменным — необходимость быть в курсе событий, открытий, достижений. Именно эти знания на протяжении многих веков несут периодические издания, и их важность для отдельных слоев общества не уменьшается.
Подписка на периодические издания: код ДК
Периодические издания — это товар. Товары — это продукция, объекты любого вида и назначения, в т. ч. сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров (п. 34 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).
Предмет закупки определяйте по ЕЗС — для товаров и услуг — по показателю четвертой цифры. Наиболее приемлемый код ДК для закупки подписки на периодические издания содержит раздел 22000000-0 Печатная и сопутствующая продукция:
22200000-2 | Газеты, периодические специализированные и другие периодические издания и журналы |
22210000-5 | Газеты |
22211000-2 | Периодические специализированные издания |
22211100-3 | Официальные вестники |
22212000-9 | Периодические издания |
22212100-0 | Серийные издания |
22213000-6 | Журналы |
Например, если Вам нужно закупить журналы, указывайте код 22210000-5 Газеты.
Обычно стоимость подписки включает цену издания с доставкой. Если компенсация стоимости доставки является отдельной услугой, осуществляйте такую закупку по коду 79980000-7 Услуги по подписке на печатные издания.
 | Убедитесь, что код CPV правильно выбран для предмета закупки. Воспользуйтесь автоматизированным поиском в системе Экспертус Госзакупки Воспользоваться поиском |
Подписка на периодические издания: КЭКР
Чтобы определить КЭКР для подписки на периодические издания, следует руководствоваться нормами Инструкции № 333. Выбор конкретного КЭКР зависит от формулировки предмета договора и экономической сути расходов.
Поэтому если речь идет о подписке на периодические издания, когда стоимость доставки включена в цену издания в соответствии с договором приобретения, применяем КЭКР 2210 «Предметы, материалы, оборудование и инвентарь» (пп. 3 пп. 2.2.1 Инструкции № 333).
Когда учреждение оплачивает доставку периодики отдельно в соответствии с отдельным договором, расходы планируйте по КЭКР 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных)» (пп. 5 пп. 2.2.4 Инструкции № 333).
Планирование закупки периодических изданий
Пункт 14 Особенностей обязывает проводить закупку на основании имеющейся потребности или в случае плановой потребности следующего года (плановых потребностей следующих периодов). А запланированную закупку, независимо от ее стоимости, включать в годовой план закупок заказчика в соответствии со статьей 4 Закона № 922.
Потребность в закупке периодики может быть годовой, квартальной или месячной. Внесенная информация о каждой запланированной закупке не требует корректировки по результатам осуществления такой закупки.
Ожидаемую стоимость следует определять, учитывая необходимый объем закупки по 4 знаку CPV в год. Поскольку нельзя заключать договоры без использования ЭСЗ, зная, что годовая потребность превышает 100 тыс. грн.
Например, если заказчику необходимо закупить периодические издания не только по вопросам закупок, но и по бухгалтерскому учету, охране труда и т. п., определяйте общую годовую ожидаемую стоимость всех указанных периодических изданий.
При расчете ожидаемой стоимости можете использовать как Примерную методику определения ожидаемой стоимости предмета закупки, утвержденную приказом Минэкономики от 18.02.2020 №275, так и собственный утвержденный порядок или методику ее определения.
Как действовать, когда нужны средства на подписку профессиональных изданий
Вид закупки периодических изданий
Именно стоимость закупки является критерием для определения, подлежат ли применению Закон и Особенности к закупке, проводимой заказчиком.
Стоимостные пределы определяют, какой вид закупки следует применять.
Так, заказчики для закупки периодических изданий, стоимость которых составляет или превышает 100 тыс. грн:
- применяют открытые торги в порядке, определенном Особенностями; и/или
- используют электронный каталог для закупки товара в соответствии с порядком, установленным постановлением КМУ «Об утверждении Порядка формирования и использования электронного каталога» от 14.09.2020 № 822, с учетом положений, определенных Особенностями (п. 10 Особенностей).
Заказчик может не проводить открытые торги или не применять электронный каталог для заключения договора о закупке в двух случаях.
- Когда ожидаемая стоимость закупки меньше 100 тыс. грн
- Когда имеются основания, определенные пунктом 13 Особенностей.
Учтите, нельзя делить предмет закупки на части с целью избежания процедуры закупки или закупки через электронный каталог (п.6 Особенностей).
Статья 164-14 КУоАП запрещает приобретение товаров, работ и услуг до/без проведения процедур закупок/упрощенных закупок в соответствии с требованиями закона. И предупреждает, что такие нарушения влекут за собой наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц заказчика:
- за первое деяние — от 25 500 до 51 000 грн.
- за повторные — от 51 000 до 85 000 грн.
Кроме того, частью 1 статьи 43 Закона № 922 определено, что договор о закупке является ничтожным в случае, если заказчик заключил договор о закупке до/без проведения процедуры закупки/упрощенной закупки в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Подписка на периодические издания в бюджетных учреждениях
Подписка на периодические издания обычно осуществляется как предоплата. Это означает, что заказчик оплачивает полную стоимость изданий заранее, еще до их фактического получения. В дальнейшем, в течение всего оплаченного периода он регулярно получает периодику в соответствии с условиями подписки.
Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления № 1070 распорядители (получатели) бюджетных средств (кроме зарубежных дипломатических учреждений) в договорах о закупке товаров, работ и услуг за бюджетные средства могут предусматривать предварительную оплату в случае закупки периодических изданий на срок, составляющий не более 12 месяцев. То есть, подписка на периодические издания должна охватывать максимум один календарный год или меньше.
Следовательно, заказчик-бюджетное учреждение не может осуществить предварительную оплату периодических изданий, если срок их поставки превышает 12 месяцев. То есть, оплатить поставку периодики за период с 01.07.2025 по 31.12.2026 невозможно, поскольку общий срок поставки составляет более одного года. Это нарушает установленные ограничения по продолжительности периода, на который может быть осуществлена подписка за бюджетные средства.
Учтите, размер и срок предварительной оплаты в пределах вышеуказанных сроков, количество платежей по предварительной оплате в пределах срока, а также положения об осуществлении в текущем бюджетном периоде предварительной оплаты тех товаров, работ и услуг, которые согласно договорам о закупке предполагается поставить, выполнить и предоставить в течение текущего или следующего бюджетного периода, определяют главные распорядители бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств отвечают за принятое решение, обеспечивая эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины.
Для осуществления предварительной оплаты распорядители низшего уровня (получатели) должны получить согласование в виде распоряжения или решения от главного распорядителя.
