Для того чтобы провести закупку заказчику нужно определить ожидаемую стоимость, то есть сумму средств, которую он планирует потратить на то, чтобы приобрести соответствующий товар, услугу или работу
Определение ожидаемой стоимости достаточно ответственный процесс от которого зависит не только успешность закупки, но и безопасность самого заказчика. Ведь, завышенная ожидаемая стоимость приводит к неэффективному расходованию средств, закупки по завышенной цене и соответственно убытков государству.
Приказ Минэкономики № 275 по ожидаемой стоимости
Единственный нормативный документ, который помогает заказчикам для расчета ожидаемой стоимости закупки это приказ Минэкономики «Об утверждении примерной методики определения ожидаемой стоимости предмета закупки» от 18.02.2020 № 275 (далее — Примерная методика).
утверждено Приказом Минэкономики № 275 от 18.02.2020
Примерная методика расчета ожидаемой стоимости предмета закупки
Следует заметить, что Примерная методика это ориентир для заказчиков, а не единоопределенный механизм. Они могут отступать от порядка, установленного Примерной методикой, или же дополнять его.
Впрочем, Примерная методика ориентирует на главные принципы определения ожидаемой стоимости, в частности на:
- приведение сравнительных цен к единому знаменателю;
- источники информации для получения цен;
- основные требования для формирования ожидаемой стоимости.
Примерная методика предусматривает несколько методов для определения ожидаемой стоимости для конкурентных товаров и услуг.
Методика определения ожидаемой стоимости предмета закупки
Для работ рекомендуется применять строительные нормативы, в частности сметные нормы Украины «Руководство по определению стоимости проектных, научно-проектных, изыскательских работ и экспертизы проектной документации на строительство». Ожидаемая стоимость закупки работ по строительству, реконструкции, ремонту или содержанию автомобильных дорог общего пользования определяется с учетом:
- Правил определения стоимости строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования;
- Методики определения стоимости дорожных работ и услуг по определению стоимости нового строительства, реконструкции, ремонтов и эксплуатационного содержания автомобильных дорог общего пользования.
Ожидаемую стоимость товаров и услуг заказчик может определить самостоятельно, поэтому рассмотрим более подробно какие методы при этом можно применить.
Метод расчета ожидаемой стоимости товаров/услуг методом сравнения рыночных цен
Метод сравнения рыночных цен — это метод определения ожидаемой стоимости на основании данных рынка, а именно общедоступной открытой информации о ценах и информации из полученных ценовых предложений и прайс-листов на момент изучения рынка.
Это наиболее распространенный метод расчета ожидаемой стоимости.
Способы, рекомендуемые для получения информации о цене товаров и услуг:
1) осуществить поиск, сбор и анализ общедоступной информации о цене, к которой относится в том числе:
- информация о ценах товаров и услуг, содержащаяся в сети Интернет в открытом доступе, в том числе на сайтах производителей и/или поставщиков соответствующей продукции, специализированных торговых площадках, в электронных каталогах, рекламе, прайс-листах, в электронной системе закупок «Prozorro» и на аналогичных торговых электронных площадках;
- справочные цены на товары и услуги, публикуемые в специализированных изданиях, которые выпускаются в печатной и электронной форме или размещаются в сети Интернет (в случае их наличия);
- биржевые котировки мировых, региональных, местных и профильных бирж (в случае биржевого товара);
- данные специализированных информационно-аналитических изданий;
- данные официальных статистических изданий, в том числе иностранных.
При сборе информации о цене следует учитывать, что условия запланированных закупок (объемы закупки, условия оплаты и поставки и т. п.) должны быть сопоставимы с условиями закупок, информация о которых содержится в открытых источниках и может быть использована для расчета ожидаемой стоимости. Кроме того, следует учитывать другие возможные факторы, влияющие на цену товаров и услуг, как, например, сезонные колебания цен на определенные предметы закупки, наличие товара на рынке, условия оплаты и поставки.
2) направить не менее 3-х письменных запросов ценовых предложений (по электронной почте) производителям, официальным представителям и дилерам, поставщикам конкретного товара, поставщикам услуг.
В запросах ценовых предложений рекомендуется указывать информацию о полной характеристике предмета закупки (марка, чертежи, размер, ДСТУ, ГОСТ, технические условия, тип, сорт, категория, артикул, емкость, плотность, тип упаковки (тара), а также год выпуска для техники и оборудования), необходимого количества, графика поставок, условий поставки, условий оплаты и системы предоставления скидок, гарантийного срока и тому подобное. Отмечать, что сбор информации не влечет за собой никаких обязательств заказчика. Также рекомендуется указывать о соответствии качества товаров и услуг требованиям действующих нормативных документов и документов на их изготовление.
При получении ответов от участников стоит анализировать кто именно ответил, не являются ли они связанными, не предлагают ли товар одного и того же производителя, какую цену предлагали на этот же товар в других закупках.
Заказчик должен взвесить всю полученную информацию и определить ожидаемую стоимость закупки рассчитав среднее значение полученных ценовых предложений.
Важно чтобы эти предложения были приведены к единым условиям, учитывая валюту, условия поставки, условия оплаты и тому подобное. Также стоит посмотреть есть ли среди участников неплательщики и плательщики НДС.
Анализ средней цены на рынке для определения ожидаемой стоимости
Метод расчета ожидаемой стоимости товаров/услуг на основании закупочных цен предыдущих закупок
В случае ограниченной конкуренции на рынке определенного товара или услуги и невозможности получения достаточного количества информации об актуальных рыночных ценах целесообразно применять метод расчета ожидаемой стоимости на основании закупочных цен прошлых закупок.
Для расчета ожидаемой стоимости могут использоваться как цены предыдущих собственных закупок заказчика (заключенных договоров) аналогичных/идентичных товаров/услуг, так и цены соответствующих закупок прошлых периодов, информация о которых содержится в электронной системе закупок «Prozorro», с учетом индекса инфляции, изменения курсов иностранных валют (в случае, если в наличии есть валютная составляющая в цене товара/услуги), которые приведены к единым условиям.
В качестве информационных источников используются: для индекса инфляции — официальный веб-сайт Государственной службы статистики Украины, для курсов иностранных валют — официальный веб-сайт Национального банка Украины.
С целью установления текущих цен, к ценам предыдущих закупок применяется коэффициент индексации, рассчитанный с помощью калькулятора индексации на официальном веб-сайте Государственной службы статистики Украины. Базисным месяцем, который применяется для расчета коэффициента индексации, является месяц, следующий за месяцем заключения соглашения в прошлом периоде; коэффициент индексации рассчитывается относительно месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляется расчет ожидаемой стоимости.
Коэффициенты индексации рассчитываются по каждому источнику информации о ценах. В дальнейших расчетах ожидаемой стоимости используется минимальный коэффициент индексации.
Этот метод может быть использован для расчета ожидаемой стоимости закупки товаров украинского происхождения.
Для расчета ожидаемой стоимости закупки товаров/услуг иностранного происхождения закупочные цены прошлых периодов корректируются с учетом изменения курса валют. Изменение официального курса гривни рассчитывается в процентах к иностранной валюте страны производителя товара или предоставителя услуги за такой период: с даты заключения договора (дополнительного соглашения) до даты расчета ожидаемой стоимости аналогичного/идентичного товара или услуги.
Для расчетов изменения официального курса гривни используется информация об официальном курсе валют, которая размещена на официальном веб-сайте Национального Банка Украины.
Как учитывать индекс инфляции в ожидаемой стоимости предмета закупки
Метод расчета ожидаемой стоимости товаров/услуг, в отношении которых проводится государственное регулирование цен и тарифов
Ожидаемая стоимость закупки товаров/услуг, относительно которых проводится государственное регулирование цен и тарифов (в соответствии с постановлениями, приказами, другими нормативно-правовыми актами органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере), определяется как произведение необходимого объема товаров/услуг и цены (тарифа), утвержденной соответствующим нормативно-правовым актом.
Составлять ли спецификацию к договору, чтобы закупить товар/услугу по утвержденному тарифу
Методика определения ожидаемой стоимости в период действия военного положения
Обычно ожидаемая стоимость закупки определяется по средней цене из полученных данных о цене поставщиков и из других источников на рынке. Если такая цена будет завышена, то считалось, что она будет приведена в соответствие по результатам аукциона.
Однако, в период действия военного положения закупка может завершиться без аукциона. Если тендерное предложение подаст один участник именно он может быть определен победителем.
Но формируя свое тендерное предложение участники предполагают возможность аукциона и в цену закладывают запас для понижения на аукционе. Если участник в тендере один то такое завышение цены не меняется. И можем встретить случаи, когда цена по результатам тендера на товар выше, чем в магазине рядом.
Именно во избежание таких ситуаций заказчики в период военного положения для отдельных закупок принимают решение определять ожидаемую стоимость не по средней цене коммерческих предложений, а по самой низкой.
Для каждого предмета закупки, который планирует закупать заказчик, ожидаемая стоимость определяется отдельно и с учетом особенностей этого предмета.
Заказчику чтобы избежать спорных вопросов и распределить ответственность между участниками закупочного процесса следует утвердить внутренний документ — порядок или положение об определении ожидаемой стоимости.
