експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Закупки для питания в учебных заведениях — это большая ответственность. Что должен знать заказчик о планировании, определении предмета таких закупок и требованиях к участникам, — разъясняет эксперт
Порядок закупки продуктов питания для учебных заведений
Учебное заведение — это юридическое лицо публичного или частного права, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность. Учебные заведения в течение учебного года должны обеспечить своих учеников питанием, а значит, продукты и приготовленная из них еда должны быть качественными и полезными, ведь речь идет о школах, лицеях, университетах, где учатся дети и молодежь Украины. Это наше будущее, которое нужно беречь, поэтому обеспечить качество питания чрезвычайно важно.
Ответственность за качество продуктов в том числе несут и закупщики, которые проводят процедуры закупок для таких учебных заведений. Ведь именно от требований к участникам процедур закупок и их продукту зависит результат, который реализуется в заключении договоров и поставках, а в итоге — качеством продуктов питания, которые потребляют ученики.
Установить требования к поставке продуктов питания достаточно сложно, ведь они должны включать и требования к качеству, и требования к поставке/перевозке, и требования к хранению, и даже требования к тем работникам участника, которые будут эти продукты грузить, перевозить, сортировать и т. д.
Кроме того, продукты питания тоже достаточно сильно отличаются, что влияет на формирование требований закупки. Одни продукты питания имеют длительный срок хранения, другие — короткий, а некоторые вообще могут храниться несколько дней только при условии соблюдения специальных требований.
Поэтому установить правильные требования для закупки продуктов питания возможно только в случае полного понимания самого закупаемого продукта, реальных потребностей и условий заказчика, а также требований к поставщику.
В то же время заказчик должен соблюдать требования Закона о публичных закупках, Закона Украины «О детском питании» и нормативных документов, касающихся продуктов питания и обеспечения ими учебных заведений.
Для облегчения работы закупщиков приказом от 02.03.2025 № 1507 МОН были утверждены Методические рекомендации по методологии особенностей осуществления закупок в сфере организации питания в учебных заведениях (далее — Методические рекомендации). Эти Методические рекомендации содержат информацию об особенностях осуществления закупок услуг в сфере организации питания в учебных заведениях по кодам основного словаря национального классификатора Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденного приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 № 1749 (далее — Единый закупочный словарь), 55520000-1 «Кейтеринговые услуги», 55510000-8 «Услуги столовых» (далее — Услуги), в частности основные требования при разработке тендерной документации с учетом специфики предмета закупок.
Кроме того, в приложениях к Методическим рекомендациям предложено две примерные тендерные документации — для закупки кейтеринговых услуг учреждениям общего среднего образования и для закупки услуг столовых учреждениям общего среднего образования.
Впрочем, в настоящее время в военное время изменились виды закупок, которые может или должен применять заказчик при закупке продуктов питания. Учитывая это, обобщим рекомендации для закупок продуктов питания.
Номенклатурні позиції для продуктів харчування за кодом ДК
Если стоимость закупки продуктов питания заказчика превышает 100 тыс. грн, то он может выбирать вид закупки — открытые торги или электронный каталог.
При этом электронный каталог обязателен к применению в случае, когда закупаются продукты питания из перечня, определенного в приложении 2 к Особенностям № 1178.
В случае если закупка с использованием электронного каталога путем запроса предложений поставщиков не состоялась, заказчик осуществляет закупку путем применения открытых торгов в порядке, определенном Особенностями, не увеличивая при этом ожидаемую стоимость закупки, или путем повторного запроса предложений поставщиков в электронном каталоге.
Все остальные продукты питания, ожидаемая стоимость которых превышает 100 тыс. грн, заказчик закупает через процедуру закупки «открытые торги» и может, при желании, заменить ее закупкой через электронный каталог. В этом случае это его право, а не обязанность.
Закупка продуктов питания через электронный каталог
В соответствии с условиями функционирования электронного каталога, установленными в Порядке формирования и использования электронного каталога, утвержденном постановлением КМУ от 14.09.2020 № 822, при использовании электронного каталога заказчик объявляет запрос предложений поставщиков путем заполнения электронных форм с отдельными полями, где указывается исключительно информация о:
названии,
ожидаемой стоимости предмета закупки,
количестве,
сроке,
условиях,
месте поставки товара,
условия его оплаты,
конечном сроке подачи поставщиком цены предложения (срок подачи поставщиком цены предложения не может составлять менее двух рабочих дней со дня обнародования заказчиком запроса предложений поставщиков в электронной системе закупок),
характеристиках товара и их допустимых значениях в пределах спецификации товара, определенной администратором для соответствующей категории товаров,
размере, виде, сроке, условиях предоставления, возврате обеспечения исполнения договора (если заказчик требует такое обеспечение предоставить),
требовании, что страной происхождения товара не может быть РФ/РБ/Иран.
В запросе предложений поставщиков по закупке товара заказчик может определить исключительно информацию о характеристиках товара и их допустимых значениях в пределах спецификации товара, определенной администратором. Запрос предложений поставщиков не должен содержать требований к поставщику и других документов, не предусмотренных настоящим Порядком.
Закупівлі продуктів харчування в е-каталозі та поза ним
Спецификация товара — это совокупность характеристик товара и их допустимых значений в пределах определенной администратором категории товара, которой может соответствовать один или несколько товаров. Поэтому заказчик может только выбирать нужную ему категорию товара и объявлять запрос предложения поставщика. Основные условия поставки он должен предусмотреть в проекте договора.
Запрос предложений поставщиков должен содержать проект договора с обязательным указанием оснований и, в случае необходимости, с указанием порядка изменения его условий (абз. 2 п. 57 Порядка № 822). При этом в Порядке № 822 определены отдельные особенности в отношении договоров, для которых утверждена обязательная для применения форма.
Кроме того, если законодательством не предусмотрена обязательная для применения форма договора для отдельных товаров и при этом администратор разместил форму проекта договора вместе с объявлением о проведении квалификации в электронном каталоге в электронной системе закупок, то при объявлении запроса предложений поставщиков заказчик имеет право использовать такую форму или приложить к запросу предложений поставщиков другой проект договора. Первый вариант не требует размещения проекта договора заказчиком, используется тот, который разместил администратор.
При этом запрос предложений поставщиков не должен содержать требования к поставщику, победителю отбора, другие документы, не предусмотренные Порядком № 822, а также требования по ограничению нижней границы цены предложения поставщика.
Таким образом, применяя запрос предложений поставщиков, заказчик ограничен в выборе характеристик товара и может только в проекте договора предусмотреть дополнительные требования к условиям поставки товара и самому поставщику. В то же время проект договора, являющийся составной частью запроса предложений поставщиков, не должен противоречить информации, обнародованной в электронной системе закупок путем заполнения соответствующих электронных форм с отдельными полями, но может содержать другие условия, предусмотренные законодательством для такого договора и которые заказчик считает необходимыми для выполнения такого договора в течение срока его действия.
Если заказчик проводит процедуру открытых торгов, то он должен установить требования в ТД, в том числе как к предмету закупки, так и к участникам. При этом, с целью создания условий для добросовестной конкуренции среди потенциальных участников процедуры закупки заказчику при формировании тендерной документации рекомендуется не перегружать условия тендерной документации чрезмерными требованиями, а определять количество необходимых документов в зависимости от сложности предмета закупки, размера ожидаемой стоимости предмета закупки с соблюдением принципа пропорциональности.
Квалификационные требования при закупке продуктов питания для учебных заведений при закупке продуктов питания и формировании тендерной документации заказчик может выбрать как любой из четырех квалификационных критериев, установленных в ст. 16 Закона, так и установить все четыре сразу.
В случае если заказчиком устанавливается такой квалификационный критерий, как наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного по предмету закупки договора, для подтверждения этого квалификационного критерия рекомендуется получить от участника информацию не только о наличии заключенного договора и его выполнении, но и подтверждение того, что он качественно и своевременно выполнен.
К документам, копии которых предоставляются участником процедуры закупки, подтверждающим информацию, указанную в справке, могут относиться аналогичный договор (договоры) по предмету закупки со всеми приложениями и неотъемлемыми частями договора, а также документы, подтверждающие выполнение аналогичного договора (договоров) по предмету закупки, в частности такие, как акты оказания услуг, поставки товаров или товарно-транспортные накладные и т. п.
Кроме того, при закупке Услуг заказчику рекомендуется определить критерии аналогичности договора, в частности:
при закупке кейтеринговых услуг аналогичными договорами могут считаться договоры, предусматривающие систематическую доставку и реализацию готовых блюд, изготовленных без использования материально-технической базы учебного заведения или учреждения оздоровления и отдыха, оператором рынка пищевых продуктов, осуществляющим поставку услуг по питанию;
при закупке услуг столовых аналогичными договорами могут считаться договоры о предоставлении аналогичных услуг в соответствии с предметом этой закупки.
Что касается финансовой состоятельности участника, то заказчику в тендерной документации рекомендуется предусмотреть период, за который будет подтверждена финансовая состоятельность участником процедуры закупки, путем представления финансовой отчетности за соответствующий период, с учетом периода проведения процедуры закупки. Заказчик может предусмотреть в тендерной документации конкретный объем дохода (выручки) в пределах ожидаемой стоимости, что подтверждается отчетом о финансовых результатах (отчетом о совокупном доходе).
В то же время, для государственных закупок продуктов питания более важными являются квалификационные критерии «наличие у участника процедуры закупки оборудования, материально-технической базы и технологий» и «наличие у участника процедуры закупки работников соответствующей квалификации, обладающих необходимыми знаниями и опытом».
Для подтверждения наличия у участника процедуры закупки соответствующего оборудования и материально-технической базы (складов, помещений, пищеблоков, транспортных средств, холодильного оборудования и т.п.) в тендерной документации рекомендуется предусмотреть представление таким участником информации о наличии техники, оборудования, помещений, складов, транспортных средств, холодильного оборудования, и т. п., а также копий документов, подтверждающих их наличие и правовой статус (владение, пользование и т. п.).
В Методических рекомендациях определен ориентировочный перечень документов, копии которых предоставляются участником процедуры закупки, подтверждающих право собственности или пользования участником складами, помещениями, пищеблоками.
В соответствии с требованиями Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», операторы рынка обязаны обеспечивать безопасность производства и обращения пищевых продуктов. Одним из ключевых элементов выполнения этой обязанности является прохождение государственной регистрации мощностей или получение эксплуатационных разрешений.
Поэтому заказчику необходимо убедиться, что у участника имеются эксплуатационные разрешения для мощностей по производству и/или хранению пищевых продуктов животного происхождения, если участник осуществляет такую деятельность.
Як закупити гаряче харчування для учнів початкових класів за кошти ООН та субвенції з держбюджету? Як зазначати джерела фінансування у річному плані? Як бути, якщо на момент оголошення кошти не надійшли повністю з усіх джерел?
Участники, осуществляющие деятельность, связанную с производством и/или хранением пищевых продуктов животного происхождения, обязаны получить эксплуатационное разрешение на каждую отдельную мощность до начала ее эксплуатации. Эксплуатационное разрешение выдается на мощности, расположенные по одному адресу (с детализацией на уровне производственной линии и/или пищевых продуктов в зависимости от вида деятельности оператора рынка) и определенные оператором рынка.
Также заказчик может проверить наличие государственной регистрации мощностей по производству и/или обороту пищевых продуктов.
Государственной регистрации подлежат мощности по производству и/или обороту пищевых продуктов, на которые не требуется получение эксплуатационного разрешения.
Данная информация указана в реестре операторов рынка и мощностей, на которые выдано эксплуатационное разрешение, и государственном реестре мощностей операторов рынка, которые опубликованы на официальном веб-сайте Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей.
С требованиями к регистрации и получению эксплуатационного разрешения заказчики могут ознакомиться в статьях 23 и 25 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов».
При установлении требований в тендерной документации заказчикам важно учитывать аспекты, когда регистрация и получение эксплуатационного разрешения не требуется. Такие ситуации определены в ч. 2 ст. 23 и ч. 1 ст. 25 соответствующего Закона.
Кроме того, заказчик в тендерной документации может предусматривать требования о предоставлении участниками информации о внедрении и применении постоянно действующих процедур, основанных на принципах системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках (НАССР) на мощностях.
В методических рекомендациях отмечено, что договоры и другие сделки, предусмотренные законодательством, должны быть действительны на день подачи тендерного предложения и содержать условия о возможности пролонгации срока их действия на срок поставки продуктов питания, в случае если их срок меньше срока договора о закупке.
Действительно это важно для закупки, потому что в случае если действие соответствующих документов и разрешений у участника завершится в ходе поставки, осуществлять он ее не сможет и заказчик попадет в ситуацию, когда ему придется решать проблему срочной поставки продуктов питания, ведь не предоставить их детям он не может.
В случае если заказчиком устанавливается такой квалификационный критерий, как наличие у участника процедуры закупки работников соответствующей квалификации, обладающих необходимыми знаниями и опытом, заказчику следует проверить не только наличие необходимого количества работников у участника, но и состояние их здоровья в части прохождения ими обязательного профилактического медицинского осмотра.
В методических рекомендациях предлагается предусматривать в тендерной документации представление копий документов об образовании соответствующих работников, документальное подтверждение прохождения такими работниками обучения по вопросам гигиены и разработки, внедрения и применения постоянно действующих процедур, основанных на принципах системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках (НАССР), а также личных медицинских книжек работников (поваров, водителя, экспедитора, грузчика и т.п.), имеющих непосредственное отношение к предоставлению Услуг в соответствии с приказом МОЗ от 23.07.2002 № 280 «Об организации проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней», зарегистрированного в Минюсте 08.08.2002 под № 639/6927.
Расчет численности работников (технолог, повар, кухонный рабочий, кладовщик и т.д.), которые непосредственно участвуют в предоставлении Услуг, рекомендуется осуществлять в соответствии с Типовыми штатными нормативами учреждений общего среднего образования, утвержденными приказом МОН от 06.12.2010 № 1205, зарегистрированными в Минюсте 22.12.2010 под № 1308/18603.
Тетяна Колісник керівник консультаційної групи Експертус Держзакупівлі
У замовника є діючий договір на харчування для пільгових категорій учнів, укладений за результатами відкритих торгів. Тепер йому виділяють кошти субвенції для харчування учнів перших – четвертих класів. Чи потрібно сумувати предмет закупівлі з уже закупленим? Якщо потрібно, то чи можна на час проведення торгів укласти прямий договір за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, щоб виконати вимоги постанови КМУ від 04.10.2024 № 1145?
Закупка питания для учебного заведения: технические требования
Пищевые продукты, которые находятся в обращении на территории Украины, должны соответствовать требованиям законодательства о безопасности и отдельных показателях качества пищевых продуктов.
Рекомендации по определению технических и качественных характеристик предмета закупки определены в разделе V Методических рекомендаций.
При подготовке технической спецификации к предмету закупки заказчику рекомендуется учесть нормативные правовые акты относительно норм и порядка организации питания учащихся в учебных заведениях.
В случае необходимости обеспечения особых диетических потребностей определенных групп учащихся заказчику рекомендуется указывать в тендерной документации информацию об ориентировочном количестве таких учащихся и видах таких потребностей (при наличии соответствующей необходимости).
Кроме того, заказчику рекомендуется ссылаться в тендерной документации на конкретную маркировку, в том числе маркировку или сертификаты:
выданные органами по оценке соответствия, компетентность которых подтверждена путем аккредитации или иным способом, определенным законодательством.
При закупке услуг по организации питания заказчик может прописать в тендерной документации требование о том, что участник должен предоставить:
информацию о внедрении и применении постоянно действующих процедур на принципах НАССР на мощностях;
копии актов государственного контроля в сфере безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, подтверждающих соответствие участника требованиям законодательства.
Чтобы участники подтвердили разработку, внедрение и использование процедур НАССР, заказчик может потребовать копию акта государственного контроля, составленного по результатам внепланового мероприятия (инспектирования) по соблюдению оператором рынка требований законодательства о пищевых продуктах; такое мероприятие проводит территориальный орган Госпродпотребслужбы на основании заявления оператора рынка (участника процедуры закупки).
Однако следует отметить, что законодательством о безопасности и отдельных показателях качества пищевых продуктов не определен срок проведения внепланового мероприятия государственного контроля территориальным органом Госпродпотребслужбы на основании заявления оператора рынка (участника процедуры закупки), поэтому заказчикам необходимо учитывать, что установление указанного требования в тендерной документации может ограничить круг потенциальных участников процедуры закупки.
Поэтому, в случае установления в тендерной документации требования о предоставлении участником акта государственного контроля, составленного по результатам проведения внепланового мероприятия государственного контроля (инспектирования) по соблюдению операторами рынка требований законодательства о пищевых продуктах, заказчику рекомендуется определять срок для подачи тендерных предложений с учетом времени, необходимого для получения и подготовки таких документов.
Методические рекомендации, кроме требований к квалификационным критериям и техническим требованиям, содержат, в частности, рекомендации относительно особенностей обеспечения тендерного предложения и обеспечения выполнения договора о закупке, а также относительно применения санкций в качестве превентивной меры в отношении недобросовестных участников процедуры закупки.
В частности, рекомендуется применять соответствующие гарантийные обеспечения и, для реализации права заказчика отказать участнику процедуры закупки в участии в процедуре закупки в будущем заказчику, предусматривать соответствующие условия в проекте договора о закупке и договоре о закупке относительно порядка расторжения такого договора, применения санкций в виде штрафов и/или возмещения убытков.
Кроме того, Методические рекомендации подчеркивают, что заказчик обнародует обоснование технических и качественных характеристик предмета закупки, размера бюджетного назначения, ожидаемой стоимости предмета закупки путем размещения на собственном веб-сайте (или на официальном веб-сайте главного распорядителя бюджетных средств, субъекта управления объектами государственной собственности, осуществляющего функции по управлению субъектом хозяйствования государственного сектора экономики) в соответствии с требованиями постановления КМУ от 11.10.2016 № 710 «Об эффективном использовании государственных средств».
Таким образом, заказчик, объявляющий закупку продуктов питания за государственные средства для учебных заведений, должен ориентироваться в требованиях к предмету закупки, к поставщику и к производителю такого продукта, а также учитывать общие требования к проведению закупок продуктов питания, действующие в период военного положения. Это позволит ему установить в тендерной документации требования, которые обеспечат поставку качественных продуктов для надлежащего питания детей.
