експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Ошибиться при определении предмета закупки могут не только новички, но и опытные закупщики. Какие наиболее распространены ошибки при закупке работ по капитальному ремонту? Как правильно определить предмет такой закупки — разъясняем на примерах
Заказчики часто сталкиваются с необходимостью осуществить капитальный ремонт определенного имущества, обычно — недвижимости. Поскольку капремонт не осуществляют слишком часто, рассмотрим, как проводить такую закупку.
Капитальный ремонт это работы или услуги
Согласно пункту 27 части 1 статьи 1 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее — Закон № 922), к работам относится капремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения.
То есть, капитальный ремонт (тендер) относится к работам, а не к услугам.
По пункту 22 части 1 статьи 1 и абзацу 7 пункта 11 части 1 статьи 9 Закона № 922, заказчик определяет предмет закупки в порядке, устанавливаемом приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708 (далее — Приказ № 708) и с применением Единого закупочного словаря (далее — ЕЗС).
В соответствии с пунктом 4 раздела І Приказа № 708 определение предмета закупки по капремонту заказчик осуществляет:
с учетом отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23.08.2011 № 301.
Капремонт производится по объектам строительства. Согласно статье 4 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» объектами строительства являются:
дома;
здания;
сооружения любого назначения, их комплексы и части;
линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры (кроме трубопроводов внутрихозяйственных мелиоративных систем).
Капитальный ремонт на каждом из этих объектов может быть определен отдельным предметом закупки.
Наталія Заєць консультант з публічних закупівель, кандидат економічних наук, юрист, Київ
Капітальний ремонт та виготовлення проєктної документації замовники закуповують як роботи. Тому й виникає запитання, чи можна проводити одну закупівлю. Експерт докладно аналізує всі можливості і ризики замовника за такої ситуації
Капитальный ремонт: определение ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство»
Капитальный ремонт — это совокупность работ на объекте строительства, введенном в эксплуатацию в установленном порядке, без изменения его геометрических размеров и функционального назначения, предусматривающих вмешательство в несущие и ограждающие системы при замене или восстановлении конструкций или инженерных систем и оборудования в связи с их физическим износом и разрушением, улучшения его эксплуатационных.
Капитальный ремонт здания — это...
Капитальный ремонт здания — это комплекс ремонтно-строительных работ, который предусматривает замену, восстановление и модернизацию конструкций и оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением, улучшение эксплуатационных показателей, а также улучшение планирования здания и благоустройства территории без изменения строительных габаритов объекта (письмо Госстроя Украины от 30.04.2003 № 7/7-401).
Капитальный ремонт предусматривает приостановку на время выполнения работ эксплуатации здания в целом или его частей (при условии их автономности).
В соответствии с Порядком размещения информации о публичных закупках, утвержденным приказом Минэкономики от 11.06.2020 № 1082, при размещении в электронной системе закупок информации о предмете закупки в отдельных полях указывается информация относительно, в частности кода по показателям второй – пятой цифр Единого закупочного словаря, при определении предмета закупки — работы.
Как видим, четвертой цифрой кода ДК определение предмета закупки работ не ограничено.
В Едином закупочном словаре есть код по ДК 021:2015 – 45453000-7 — «Капитальный ремонт и реставрация». Он заказчиками применяется чаще всего.
Впрочем, ничто не запрещает заказчику применить и другие коды из раздела 45000000-7 Строительные работы и текущий ремонт, наиболее подходящий для предмета закупки.
Перевірте, чи правильно обрали CPV код для свого предмета закупівлі. Скористайтеся автоматизованим пошуком в системі Експертус Держзакупівлі
Для осуществления капитального ремонта нужно разработать проектную документацию на основании которой будет сформирована проектно-сметная документация.
При определении стоимости отдельных видов капитального ремонта согласно ДБН А.2.2-3 сметная документация составляется по дефектному акту, в котором определяются физические объемы строительных работ и условия их выполнения.
В дефектном акте отдельным разделом обязательно указываются объемы строительных работ по обеспечению доступности для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в соответствии с государственными строительными нормами. организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, независимо от категории сложности объектов обязательной экспертизе подлежит сметная часть проектной документации в соответствии с требованиями Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и Порядка утверждения проектов строительства и осуществления их экспертизы, утвержденного постановлением КМУ от 11.05.2011 № 560.
Капитальный ремонт в условиях военного положения
Согласно пп. 3 п. 4 ст. 31 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» обязательной экспертизе подлежат проекты строительства строящихся объектов с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, если их сметная стоимость превышает 300 тыс. грн, — по сметной части проектной документации. В период действия военного положения в п. 10 Порядка № 560 уточнено, что во время действия военного положения обязательной экспертизе подлежат проекты строительства по сметной части, если их сметная стоимость превышает 1 млн. грн.
Проект строительства это документация на строительство объектов и комплексов (строек), разработанная для нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта на таких стадиях проектирования, как технико-экономическое обоснование, технико-экономический расчет, эскизный проект, проект, рабочий проект (п. 2 Порядка № 560).
Таким образом, с учетом вышеперечисленного капитальный ремонт во время военного положения тоже требует проведения экспертизы.
Тендерная документация на закупку работ по капитальному ремонту должна содержать требования, учитывая сложность и вид работ. Отсюда и требования к документам, которыми участники должны подтверждать свою способность осуществить капитальный ремонт.
Монтаж, демонтаж и капитальный ремонт зданий, сооружений, а также восстановление и укрепление их аварийных частей требует от участника разрешения.
Капитальный ремонт крыши подразумевает полное снятие кровельного материала, возможно с разборкой и переработкой стропильной системы. Такие работы, скорее всего, будут предусматривать выполнение работ на высоте более 1,3 метра, что требует от участника получить декларацию соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда.
Требования к этим и другим документам установлены постановлением КМУ от 26.10.2011 № 1107 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности».
Не забывайте и о лицензии, ведь Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» устанавливает требование о ее получении в случае строительства объектов, по классу последствий (ответственности) относящихся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, по перечню видов работ, что определяется Кабинетом Министров Украины, — с учетом особенностей, определенных Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности». В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в таком смысле строительство — новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта строительства.
Заказчик формирует требования тендерной документации ввиду рынка предложения и сложности предмета закупки. Он может использовать все квалификационные критерии, а может выбрать только квалификационный критерий об опыте выполнения аналогичных работ. Впрочем, если для выполнения работ важно наличие специализированной техники и квалифицированных работников, следует выбрать и квалифкритерии о наличии у участника процедуры закупки оборудования, материально-технической базы и технологий и соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт.
Помним! При закупке товаров заказчик может не применять к участникам процедуры закупки квалификационные критерии, но в случае закупки услуг или работ заказчик требует от участников процедуры закупки представления ими документально подтвержденной информации об их соответствии квалификационному критерию (квалификационным критериям) в соответствии со статьей 16 Закона № 922.
