експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
11 апреля вступили в силу изменения в порядок определения предмета закупки. Чтобы успешно провести закупку, заказчику прежде всего нужно точно определить предмет закупки. Ведь от этого зависит и выбор вида закупки, и качество закупленного, и избежание разделения предмета закупки, а соответственно — и проблем. Что должен знать закупщик о порядке определения предмета закупки — разъясняет эксперт
Предмет закупки — это товары, работы или услуги, которые заказчик закупает в рамках единой процедуры закупки или в рамках проведения упрощенной закупки, в отношении которых участникам разрешается подавать тендерные предложения/предложения или предложения на переговорах (в случае применения переговорной процедуры закупки) (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).
Минэкономики своим приказом «Об утверждении Порядка определения предмета закупки» от 15.04.2020 № 708 (далее — Порядок определения предмета закупки) урегулировало вопрос определения предмета закупки. Этот порядок предусматривает, что предмет закупки определяется сначала по категории — товары, работы или услуги, а затем в соответствии с классификацией по Единому закупочному словарю с учетом показателя цифр, предусмотренных этим порядком.
Внимание! Статья 164-14 КоАП устанавливает, что нарушение порядка определения предмета закупки влечет за собой наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц заказчика.
Поэтому заказчики обязательно должны освоить порядок определения предмета закупки так, чтобы его не нарушать и не рисковать ни закупкой, ни кошельком, ни репутацией.
Что такое вид предмета закупки
Закон о публичных закупках различает следующие виды предмета закупки:
товары;
работы;
услуги.
Порядок определения предмета закупки для товаров и услуг
Товары — продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров (п. 34 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).
Услуги — любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в частности транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, наем (аренда), лизинг, а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт, текущий ремонт с разработкой проектной документации (п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).
При этом следует учитывать, что при осуществлении закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с терминологией:
национального классификатора НК 018:2023 «Классификатор зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства экономики Украины от 16 мая 2023 года № 3573;
отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301;
национального стандарта ДСТУ 8747:2017 «Автомобильные дороги. Виды и перечни работ по ремонту и эксплуатационному содержанию», утвержденного приказом государственного предприятия «Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества» от 20 декабря 2017 года № 434.
Порядок определения предмета закупки устанавливает, что предмет закупки товаров и услуг определяется по показателю четвертой цифры Единого закупочного словаря (ДК 021:2015).
Помните, что при любой закупке в годовом плане должно содержаться, в частности:
название предмета закупки с указанием кода по ДК 021:2015 (в случае разделения на лоты такие сведения должны указываться по каждому лоту);
название соответствующих классификаторов предмета закупки и частей предмета закупки (лотов) (при наличии).
Кроме того, Порядок размещения информации о публичных закупках, утвержденный приказом Минэкономики от 11.06.2020 № 1082 (далее — Порядок № 1082), устанавливает, что при внесении информации о предмете закупки товаров и услуг в объявления, обнародование которых предусматривает Закон № 922, и уведомления о намерении заключить договор о закупке по результатам применения переговорной процедуры закупки в отдельных электронных полях дополнительно указывается информация относительно:
названия товара или услуги каждой номенклатурной позиции предмета закупки;
кода товара или услуги, определенного в соответствии с Единым закупочным словарем, который наиболее соответствует названию номенклатурной позиции предмета закупки.
разработка проектной документации на объекты строительства, научно-проектной документации на реставрацию памятников архитектуры и градостроительства;
строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения;
работы по строительству объектов с разработкой проектной документации;
Предмет закупки работ определяется в соответствии с пунктом 27 части первой статьи 1 Закона по объектам строительства и с учетом положений:
сметных норм Украины «Руководство по определению стоимости строительства», утвержденных приказом Министерства развития общин и территорий Украины от 1 ноября 2021 года № 281;
отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301;
национального стандарта ДСТУ 8747:2017 «Автомобильные дороги. Виды и перечни работ по ремонту и эксплуатационному содержанию», утвержденного приказом государственного предприятия «Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества» от 20 декабря 2017 года № 434».
Порядок определения предмета закупки устанавливает, что определение предмета закупок осуществляется, в частности, по объектам строительства. Объектами строительства являются дома, здания, сооружения любого назначения, их комплексы и части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 4 Закона о регулировании градостроительной деятельности). К объектам строительства не относятся нефтяные и газовые скважины и объекты их устройства.
Понятие таких объектов определяет ДБН А.2.2-3-2014, а именно:
Каждый объект из составляющей понятия объекта строительства может быть отдельным предметом закупки при наличии в отношении него отдельного проекта и сметы или сметного расчета (объектная смета или объектный сметный расчет).
Определение этих понятий приводится в пункте 1.2. Руководства по определению стоимости строительства, а именно:
Объектная смета
сметный документ, который определяет сметную стоимость объекта и объединяет в своем составе итоговые данные из локальных смет на отдельные виды строительных работ и затраты.
Объектный сметный расчет
сметный документ, который определяет сметную стоимость объекта и объединяет в своем составе итоговые данные из локальных смет и локальных сметных расчетов и подлежит уточнению.
Локальная смета
первичный сметный документ, который определяет сметную стоимость отдельных видов строительных работ и расходов по объектам и составляется на основании объемов работ, определенных проектной документацией.
Локальный сметный расчет
первичный сметный документ, который определяет сметную стоимость отдельных видов строительных работ по объектам и составляется вместо локальных смет в случаях, когда объемы строительных работ и размеры расходов окончательно не определены и подлежат уточнению.
Сводный сметный расчет стоимости объекта строительства
сметный документ, который определяет полную сметную стоимость объекта строительства или его очереди, включающий сметную стоимость строительных работ, расходы на приобретение оборудования, мебели и инвентаря, а также другие расходы, и составляется на основе объектных смет и/или объектных сметных расчетов и сметных расчетов на отдельные виды расходов.
На отдельные виды строительных работ и расходов составляют локальные сметы или локальные сметные расчеты, данные которых объединяются в составе объектных смет или объектных сметных расчетов, которые и являются основой для определения предмета закупок работ по объекту строительства.
В соответствии с письмом Минэкономики от 25.11.2016 № 3302-01/38216-06, если сопутствующие работам услуги по объекту строительства, включены в сводный сметный расчет, и в то же время стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ (строительства), такой предмет закупки относится к определению «работы» в понимании Закона № 922.
В противном случае закупка должна осуществляться по соответствующему определению предмета в соответствии с термином «услуги».
Порядок определения предмета закупки не содержит требований по указанию знака Единого закупочного словаря в случае, если предметом закупки являются работы. Однако Закон № 922 требует указывать знак для всех категорий предметов закупок. В то же время, Порядок № 1082 устанавливает, что при размещении в электронной системе закупок информации о предмете закупки в отдельных полях указывается, в частности, информация о коде по показателям второй пятой цифр Единого закупочного словаря, в случае определения предмета закупки — работы.
Кроме того, для всех категорий предмета закупки предусмотрено, что заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по показателям четвертой-восьмой цифр Единого закупочного словаря, объемом, номенклатурой, местом поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг.
Теперь вы знаете, на что стоит ориентироваться, когда определяете предмет закупки. Сможете самостоятельно определить предмет закупки товаров, работ и услуг.
