Что нужно для участия в тендере? Эксперт разработал пошаговый алгоритм, с чего лучше начать, чтобы получить нового заказчика и принять участие в публичных закупках
Участник — предприниматель или юридическое лицо — резидент или нерезидент, в том числе объединение участников, которое подало тендерное предложение или приняло участие в переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки. Законодательное основание — пункт 37 части 1 статьи 1 Закона № 922 (п. 37 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).
Важно! Особенности № 1178 не изменяют требования Закона № 922, а лишь уточняют их в контексте военного положения. Поэтому основные нормы Закона № 922 остаются действующими.
Как принять участие в аукционе Prozorro
Шаг 1. Зарегистрируйтесь на площадке Prozorro
Чтобы подать тендерное предложение, необходимо зарегистрироваться на одной из авторизованных электронных площадок системы Prozorro. На данный момент таких площадок — 12.
Важно! Доступ к работе на площадке бесплатный. Оплата взимается только за подачу тендерного предложения — согласно тарифам, утверждённым постановлением КМУ от 24.02.2016 № 166.
Плата:
взимается за каждое предложение, раскрытое через ЭСЗ;
является фиксированной для всех площадок;
возвращается в случае отмены торгов (кроме случаев отклонения предложения).
Площадки отличаются только функционалом и уровнем аккредитации. Выбирайте ту, которая соответствует виду закупки.
Для регистрации необходимо:
выбрать площадку на странице Prozorro (под соответствующей закупкой);
ввести данные компании (название, местонахождение, ЕГРПОУ, контакты);
Эти перечни заказчик оформляет как отдельные приложения к тендерной документации.
Основание — абзац 10 пункта 28 Особенностей № 1178.
Отсутствие документов или информации, не предусмотренных приложениями к тендерной документации, согласно пункту 28 Особенностей № 1178, не является основанием для отклонения тендерного предложения участника (п. 44 Особенностей № 1178).
Таким образом, документы, которые нужно подать участнику, чтобы принять участие в закупке, заказчик обязан перечислить в отдельных приложениях к тендерной документации.
Обычно в составе тендерного предложения заказчики требуют предоставить:
ценовое предложение;
документы, подтверждающие:
соответствие квалификационным критериям (при закупке товаров заказчик вправе не применять квалификационные критерии (п. 28 и п. 48 Особенностей № 1178));
отсутствие оснований для отклонения предложения;
соответствие техническим, качественным и количественным характеристикам предмета закупки;
готовность участника выполнить обязательства, предусмотренные проектом договора;
Если участник считает, что требования тендерной документации изложены недостаточно чётко или носят дискриминационный характер, он имеет право не позднее чем за три дня до окончания срока подачи тендерных предложений обратиться через электронную систему закупок (ЭСЗ) к заказчику:
за разъяснением относительно тендерной документации и/или объявления о проведении открытых торгов и/или
с требованием устранить нарушения при проведении тендера.
Основание — абзац 2 пункта 54 Особенностей № 1178.
Все обращения автоматически публикуются в ЭСЗ без идентификации личности участника. Заказчик обязан в течение трех дней со дня, когда получит обращение, предоставить ответ и обнародовать его в ЭСЗ.
Участника, который будет оспаривать требования тендерной документации после того, как закончится срок подачи тендерного предложения, орган обжалования не поддержит.
Свое тендерное предложение участник подает в срок, определенный в тендерной документации заказчика, через электронную площадку Прозоро.
Перед тем как подать предложение на участие в тендере, необходимо проверить, не подпадает ли участник под основания для отклонения, определенные в пункте 47 Особенностей.
Согласно этому пункту, заказчик имеет обязательства отклонить тендерное предложение участника, если:
Заказчик имеет неопровержимые доказательства того, что участник предлагает или соглашается дать любому должностному лицу заказчика или другому государственному органу вознаграждение (например, предложение о найме на работу, подарки, услуги и т.д.), с целью повлиять на принятие решения по определению победителя процедуры закупки.
Информация о юридическом лице участника внесена в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения.
Руководитель участника или физическое лицо, которое является участником процедуры, было привлечено к ответственности за коррупционное правонарушение.
Участник в течение последних трех лет привлекался к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства (например, антиконкурентные согласованные действия, искажение результатов тендеров).
Физическое лицо участника было осуждено за уголовное правонарушение, совершенное из корыстных побуждений (например, за взяточничество или отмывание средств), при этом судимость не снята или не погашена.
Руководитель участника был осужден за уголовное правонарушение из корыстных побуждений (в частности, за взяточничество, мошенничество, отмывание средств), и его судимость не снята или не погашена.
Тендерное предложение подано участником, который является связанным лицом с другими участниками или уполномоченными лицами заказчика.
Участник признан банкротом и для него открыта ликвидационная процедура.
В Едином государственном реестре отсутствует информация о юридическом лице участника (кроме нерезидентов).
Юридическое лицо участника, стоимость закупки которого превышает 20 млн грн, не имеет антикоррупционной программы или уполномоченного для ее реализации.
Участник или его конечный бенефициар является лицом, к которому применены санкции, запрещающие осуществлять публичные закупки.
Руководитель участника или физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было привлечено к ответственности за использование детского труда или торговлю людьми.
Эти основания могут стать основой для отклонения предложения, поэтому важно проверить каждый из пунктов перед подачей предложения.
Нерезиденты как участники публичных закупок
Участие в публичных закупках доступно не только для резидентов, но и для иностранных компаний (нерезидентов). Это предусмотрено пунктом 2 статьи 5 Закона № 922. Согласно этой норме участники, независимо от того, являются они резидентами или нерезидентами, могут принимать участие в процедурах закупок на равных условиях.
Стоит отметить, что участники — юридические и физические лица, а также физические лица-предприниматели, не обязаны подавать документы, которые не предусмотрены национальным законодательством, ни при подаче тендерного предложения, ни во время проведения переговоров в случае применения переговорной процедуры закупки. Согласно этой норме, отсутствие этих документов не может быть основанием для отклонения предложения. Основание — 11 статьи 26 Закона № 922.
В тендерной документации заказчик может указать, что в случае, если участник-нерезидент или победитель-нерезидент в соответствии с нормами законодательства страны регистрации не обязан подавать какой-то из документов, требуемых заказчиком, или не имеет обязанности накладывать электронную подпись, он должен предоставить письмо-разъяснение в произвольной форме. В этом письме участник-нерезидент должен указать законодательные основания для непредоставления соответствующих документов или же предоставить копии разъяснений от государственных органов своей страны.
Кроме того, заказчик не требует от участников-нерезидентов предоставлять подтверждение отсутствия оснований для отклонения согласно пункту 47 Особенностей № 1178. Это касается:
наличия в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований информации, определенной пунктом 9 части 2 статьи 9 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований»;
требования о наличии антикоррупционной программы или уполномоченного по реализации антикоррупционной программы для юридических лиц-участников, если стоимость закупки товаров, услуг или работ превышает 20 млн гривень.
Также стоит учесть, что для участия в закупке в рамках программы Ukraine Facility участник-нерезидент должен соответствовать специальным требованиям, которые установлены в тендерной документации заказчика. В частности, участник должен быть из страны, которая относится к Перечню приемлемых стран. Этот перечень включает государства, имеющие соглашения с Украиной о сотрудничестве в финансировании проектов через этот механизм. Кроме того, заказчик может установить дополнительные требования к участникам-нерезидентам, чтобы обеспечить соответствие специфическим условиям финансирования и безопасности выполнения закупок.
