експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Как правильно организовать закупку тепловой энергии? По какому коду ДК ее закупать? Обязан ли заказчик заключать именно типовой договор о закупке теплоэнергии? Правомерно ли вносить изменения в такой договор? Ключевые аспекты, которые должен знать заказчик при подготовке и подписании договора о закупке тепловой энергии за государственные средства — в статье
Тепловая энергия — это товарная продукция, производимая на объектах сферы теплоснабжения для отопления, подогрева питьевой воды, других хозяйственных и технологических нужд потребителей, предназначенная для купли-продажи (Закон Украины «О теплоснабжении» от 02.06.2005 № 2633-IV (далее — Закон № 2633).
Следовательно, тепловая энергия — это товар. Однако услуги по поставке тепловой энергии относятся к коммунальным услугам. В частности, коммунальные услуги — это услуги по поставке и распределению природного газа, поставке и распределению электрической энергии, поставке тепловой энергии, поставке горячей воды, централизованному водоснабжению, централизованному водоотведению, управлению бытовыми отходами (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 2189).
Условия предоставления услуг теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в качестве товарной продукции определяют Правила № 1198. Эти правила являются обязательными для выполнения:
всеми теплоснабжающими организациями независимо от формы собственности;
потребителями;
организациями, выполняющими проектирование, пуск, наладку и эксплуатацию оборудования для производства, транспортировки, поставки и использования тепловой энергии.
В соответствии с определениями в Правилах № 1198 потребитель тепловой энергии — это физическое лицо, являющееся собственником здания или субъектом предпринимательской деятельности, или юридическое лицо, использующее тепловую энергию в соответствии с договором.
Пользование тепловой энергией допускается только на основании договора купли-продажи тепловой энергии между потребителем и теплоснабжающей организацией, кроме предприятий, производящих и использующих тепловую энергию для собственного производства (п. 4 Правил № 1198).
Таким образом, заказчики как юридические лица должны закупать тепловую энергию путем закупки услуг по ее поставке. Рассмотрим, как организовать такую закупку.
Наиболее подходящим кодом ДК для закупки услуг по поставке тепловой энергии является код ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, горячая вода и связанная продукция.
Учитывайте, что независимо от выбранного вида предмета закупки, единицей измерения объема (количества) потребленной потребителем тепловой энергии является гигакалория (Гкал).
Перевірте, чи правильно обрали CPV код для свого предмета закупівлі. Скористайтеся автоматизованим пошуком в системі Експертус Держзакупівлі
Транспортировка тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями в соответствии со статьей 5 Закона Украины «О естественных монополиях» является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
Реестр монополистов теплоснабжения публикуется и обновляется НКРЭКУ. Скачать обновленный по состоянию на 31.08.2025 года Реестр можно ниже.
Договор о закупке услуг по поставке тепловой энергии в период действия военного положения заключается:
путем заключения договора о закупке до 100 тыс. грн;
без применения электронной системы закупок на основании абзаца 4 подпункта 5 пункта 13 Особенностей — работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным субъектом хозяйствования в одном из следующих случаев — отсутствие конкуренции по техническим причинам, которая должна быть документально подтверждена заказчиком.
В последнем варианте заказчик самостоятельно принимает решение о приобретении товаров, работ и услуг в соответствии с пунктом 13 Особенностей, основания, при наличии которых заказчик заключает такой договор о закупке тепла, должны быть обоснованными и документально подтвержденными. Обоснование должно быть в виде распорядительного решения заказчика или другого документа, который готовится уполномоченным лицом или другим служебным (должностным) лицом заказчика и согласовывается (утверждается) руководителем заказчика или другим лицом, определенным руководителем заказчика.
Также следует учитывать, что стоимостью услуги по поставке тепловой энергии является установленный в соответствии с законодательством тариф на тепловую энергию для потребителя, который определяется как сумма тарифов на производство, транспортировку и поставку тепловой энергии, а для многоквартирных домов, оборудованных системой автономного теплоснабжения, как сумма тарифов на производство и поставку тепловой энергии.
Информирование потребителей о намерении изменить (скорректировать) тариф на услугу с обоснованием такой необходимости осуществляется исполнителем в соответствии с Порядком информирования потребителей о намерении изменить цены/тарифы на коммунальные услуги с обоснованием такой необходимости, утвержденным приказом Минрегиона от 05.06.2018 № 130.
Учитывая указанное, заказчики, определенные в пункте 4 части первой статьи 2 Закона № 922, могут воспользоваться пп. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 922. В нем определено, что Закон № 922 не применяется в случае, если заказчики четвертой категории осуществляют закупки таких предметов закупки, как товары, работы и услуги, если цены (тарифы) на них утверждаются государственными коллегиальными органами, другими органами власти в соответствии с их полномочиями или определяются в порядке, установленном указанными органами, в том числе если определение таких цен осуществляется на аукционах.
Обґрунтування підстави для закупівлі теплової енергії за пунктом 13 Особливостей
Обязательно ли заключать типовой договор о закупке теплоэнергии
Договоры о предоставлении услуг по поставке тепловой энергии заключаются в соответствии с типовыми договорами. Формы типовых договоров утверждаются центральным органом исполнительной власти в сфере теплоснабжения (п. 4 Правил № 1198).
Такие договоры утверждены постановлением КМУ «Об утверждении Правил предоставления услуги по поставке тепловой энергии и типовых договоров о предоставлении услуги по поставке тепловой энергии» от 21.08.2019 № 830.
Заключение договора о закупке услуг по поставке тепловой энергии осуществляется исключительно по типовой форме, предложенной законодателем.
Таким образом, за основу берется форма типового договора, но заказчик и исполнитель услуги могут дополнять его положениями, которые не должны противоречить нормам, предусмотренным в типовом договоре. Главное, при этом, уговорить исполнителя, ведь на практике монополисты не считаются с потребностями заказчиков учитывать закупочное законодательство.
Можно ли вносить изменения в договор о закупке тепловой энергии
Цена в договоре о закупке не должна отличаться от цены предложения участника, которая должна быть согласована в ходе переговорной процедуры для закупки теплоснабжения до заключения договора.
Поскольку к договорам, заключаемым на основании пункта 13 Особенностей, применяются требования Гражданского кодекса Украины с учетом положений статьи 41 Закона № 922, кроме частей второй — пятой, седьмой — девятой статьи 41 Закона и настоящих особенностей, то существенные условия договора о закупке услуг по поставке тепловой энергии не должны изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев, предусмотренных пунктом 19 Особенностей.
Наиболее характерным условием для изменения существенных условий договора о предоставлении услуг по поставке тепловой энергии является пп. 7 п. 19 Особенностей, который предусматривает возможность изменения существенных условий договора в случае изменения, в частности, регулируемых цен (тарифов), при установлении в договоре о закупке порядка изменения цены.
Следует заметить, что хотя типовые договоры и не содержат ссылки на эту норму, однако порядок изменения в случае изменения тарифа содержат.
