експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Как правильно организовать закупку тепловой энергии? По какому коду ДК ее закупать? Обязан ли заказчик заключать именно типичный договор о закупке теплоэнергии? Правомерно ли вносить изменения в такой договор? Ключевые аспекты, которые должен знать заказчик при подготовке и подписании договора о закупке тепловой энергии за государственные средства — в статье
Тепловая энергия – это товарная продукция, производимая на объектах сферы теплоснабжения для отопления, подогрева питьевой воды, других хозяйственных и технологических потребностей потребителей, предназначенная для купли-продажи (Закон Украины «О теплоснабжении» от 02.06.2005 № 2633-IV (далее – Закон № 2633)
Итак, тепловая энергия это товар. Однако услуги по снабжению тепловой энергией относятся к коммунальным услугам. В частности, коммунальные услуги – это услуги по снабжению и распределению природного газа, снабжению и распределению электрической энергии, снабжению тепловой энергией, снабжением горячей водой, централизованным водоснабжением, централизованным водоотводом, управлением бытовыми отходами (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 2189).
Разберетесь, как работает рынок электроэнергии, будете уметь создавать техническое задание для закупки активной электроэнергии. А также сможете уверенно действовать, когда будете заключать договор о закупке на другие коммунальные услуги
Условия предоставления услуг теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии как товарной продукции определяют Правила № 1198. Эти правила обязательны для выполнения:
всеми теплоснабжающими организациями независимо от формы собственности;
потребителями;
организациями, выполняющими проектирование, пуск, наладку и эксплуатацию оборудования для производства, транспортировки, поставки и использования тепловой энергии.
Согласно определениям в Правилах № 1198 потребитель тепловой энергии — это физическое лицо, являющееся собственником здания или субъектом предпринимательской деятельности, или юридическое лицо, использующее тепловую энергию в соответствии с договором.
Пользование тепловой энергией допускается только на основании договора купли-продажи тепловой энергии между потребителем и теплоснабжающей организацией, кроме предприятий, производящих и использующих тепловую энергию для собственного производства (п. 4 Правил №1198).
Таким образом, заказчики как юридические лица должны закупать тепловую энергию путем закупки услуг по ее поставке. Рассмотрим как организовать такую закупку.
Снабжение тепловой энергии: код ДК
Наиболее подходящим кодом ДК для закупки услуг по снабжению тепловой энергии является код ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, горячая вода и связанная продукция.
Учитывайте, что независимо от выбранного вида предмета закупки единицей измерения объема (количества) потребленной потребителем тепловой энергии является гигакалория (Гкал).
Убедитесь, что код CPV правильно выбран для предмета закупки. Воспользуйтесь автоматизированным поиском в системе Экспертус Госзакупки
Транспортировка тепловой энергии по магистральным и местным (распределительным) тепловым сетям в соответствии со статьей 5 Закона Украины «О естественных монополиях» является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
Договор о закупке услуг по снабжению тепловой энергией в период действия военного положения заключается:
путём заключения договора о закупке до 100 тыс. грн.
без применения электронной системы закупок на основании абзаца 4 подпункта 5 пункта 13 Особенностей - работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным субъектом хозяйствования в одном из таких случаев - отсутствие конкуренции по техническим причинам, которая должна быть документально подтверждена заказчиком.
В последнем варианте заказчик самостоятельно принимает решение о приобретении товаров, работ и услуг согласно пункту 13 Особенностей, основания, при наличии которых заказчик заключает такой договор о закупке, должны быть обоснованы и документально подтверждены. Обоснование должно быть в виде распорядительного решения заказчика или иного документа, подготавливаемого уполномоченным лицом или другим должностным (должностным) лицом заказчика и соглашается (утверждается) руководителем заказчика или другим лицом, определенным руководителем заказчика.
Обоснование основания для закупки тепловой энергии по пункту 13 Особенностей
Обязательно ли заключать типовой договор о закупке теплоэнергии
Договоры о предоставлении услуг по поставке тепловой энергии заключаются в соответствии с типовыми договорами. Формы типовых договоров утверждаются центральным органом исполнительной власти в сфере теплоснабжения (п. 4 Правил № 1198).
Такие договоры утверждены постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Правил предоставления услуги по снабжению тепловой энергией и типовых договоров о предоставлении услуги по снабжению тепловой энергией» от 21.08.2019 № 830.
При заключении хозяйственных договоров стороны определяют содержание договора на основе типового договора, утвержденного КМУ, или в случаях, предусмотренных законом, другим государственным органом или органом государственной власти, когда стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия (ч .4 ст.
Заключение договора о закупке услуг по снабжению тепловой энергией осуществляется исключительно по типовой форме, которую предложил законодатель.
Таким образом за основу берется форма типового договора, но заказчик и исполнитель услуги могут дополнять его положениями, которые не должны противоречить нормам, предусмотренным в типовом договоре. Главное, при этом, уговорить исполнителя, ведь на практике монополисты не учитывают потребности заказчиков учитывать закупочное законодательство.
Можно ли вносить изменения в договор о закупке тепловой энергии
Цена в договоре о закупке не должна отличаться от цены предложения участника, которое должно быть согласовано при переговорах до заключения договора.
Поскольку к договорам, заключаемым на основании пункта 13 Особенностей, применяются требования Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины с учетом положений статьи 41 Закона № 922, кроме частей второй – пятой, седьмой – девятой статьи 41 Закона и этих особенностей, существенные условия договора о закупке услуг по снабжению тепловой энергией не должны изменяться после его подписания к выполнению обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев, предусмотренных пунктом 19 Особенностей.
Наиболее присущим условием для изменения существенных условий договора предоставления услуг по снабжению тепловой энергией является пп. 7 п. 19 Особенностей, предусматривающих возможность изменять существенные условия договора в случае изменения, в частности регулируемых цен (тарифов), в случае установления в договоре о закупке порядка изменения цены.
Следует заметить, что хотя типовые договоры и не содержат ссылки на эту норму, впрочем, порядок изменения в случае изменения тарифа содержат.
