У статті роз’яснюємо, що таке «довідка про корупцію», як її сформувати, коли замовник має право її вимагати та яку позицію з цього питання займають ДАСУ і суди. Також подаємо покроковий алгоритм дій замовника
Довідка про корупційне правопорушення — це документ, яким переможець підтверджує відсутність підстави з пунктом 47 Особливостей № 1178 (його не притягували до відповідальності за корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення). Замовник може включити в ТД вимогу щодо приймання цієї довідки як підтвердження відсутності відповідної підстави.
Де та як отримати довідку про відсутність корупційного правопорушення
Отримати довідку про відсутність корупційних правопорушень можна з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, в електронному форматі за допомогою електронного підпису на сайті НАЗК.
Зауважте, що для отримання особистої довідки фізичної особи потрібно використовувати кваліфікований електронний підпис фізичної особи, а для отримання особистої довідки юридичної особи — кваліфікований електронний підпис юридичної особи або печатку.
Після інтеграції ЕСЗ «Прозорро» з Реєстром корупціонерів НАЗК у системі можна сформувати довідку про відсутність корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень.
Довідка про осіб які вчинили корупційні правопорушення з Реєстру корупціонерів доступна в електронному вигляді у двох форматах: PDF і файл, підписаний КЕП (ЕЦП). Якщо система успішно зчитує підпис, довідка про корупцію і відсутність корупційних правопорушень вважається наданою.
Чи вимагати у переможця надати довідку про корупцію: ДАСУ і судова практика
Аналізуючи судову практику можна побачити, що у своїх висновках щодо результатів моніторингу, ДАСУ часто вбачає порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
Тут замовник просить визнати протиправним та скасувати висновок ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі, в якому було встановлено, порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. У пункті 1 додатку 2 до тендерної документації замовник вимагав від учасника надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні чи пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно керівника юридичної особи. Проте переможець надав довідку лише щодо юридичної особи, а не про фізичну особу-керівника.
Суд встановив, що замовник неправомірно включив до тендерної документації вимогу саме такої довідки з реєстру осіб які вчинили корупційні правопорушення щодо керівника учасника. Водночас замовник не відхилив тендерну пропозицію, незважаючи на невиконання цієї вимоги документації, що також є порушенням абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
Суд звернув увагу, що відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 переможець має надати документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47. При цьому замовник не повинен вимагати документального підтвердження інформації, що є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах, у разі відкритого доступу до цих реєстрів (як, наприклад, Реєстр НАЗК, доступ до якого був відкритий на час подання довідки).
У підсумку суд частково задовольнив позов: визнав протиправним і скасував висновок ДАСУ у частині встановлення порушення, пов’язаного з ненаданням довідки щодо керівника учасника, та відповідні вимоги щодо розірвання договору.
Висновок
Судова практика підтверджує: замовник не може вимагати документального підтвердження інформації, яка вже є публічною та доступною у відкритих реєстрах, зокрема у Реєстрі НАЗК, якщо доступ до нього є вільним на момент оприлюднення оголошення про закупівлю. Отже, навіть за відсутності окремої довідки з реєстру корупційних правопорушень у переможця закупівлі таке неподання саме по собі не є порушенням підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, якщо відповідна інформація доступна у відкритому державному реєстрі.
Алгоритм дій замовника щодо довідки про корупцію НАЗК
Замовник не вимагає документального підтвердження, якщо інформація є публічною та міститься у відкритому державному реєстрі з вільним доступом. Виняток — якщо доступ до реєстру був обмежений на момент оприлюднення оголошення про закупівлю.
Зразок довідки
Якщо ТД передбачає довідку з єдиного реєстру осіб які вчинили корупційні правопорушення у довільній формі — використовуйте цей шаблон або формуйте електронну довідку через інтеграцію ЕСЗ.
