Аномально низька ціна — це ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна тендерної пропозиції може стати вирішальним фактором у закупівлі, тому учаснику й замовнику важливо заздалегідь розуміти наслідки її визначення. Аномальна низька ціна не завжди свідчить про порушення, однак потребує уважної перевірки та виважених дій з боку замовника й учасника.
Аномальна низька ціна у торгах без аукціону: що це
Зверніть увагу! Згідно з пунктом 37 Особливостей № 1178, за рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. В такому випадку:
Аномально низька ціна тендерної пропозиції — це ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається ЕСЗ автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота). Для замовника аномально низька ціна тендерної пропозиції є сигналом не для автоматичної недовіри, а для уважнішого аналізу подальших пояснень учасника.
Аномально низька ціна розраховується електронною системою закупівель (далі – ЕСЗ) автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Що таке аномально низька ціна тендерної пропозиції
Щоб зрозуміти, як визначається аномально низька ціна, варто розглянути це на простому прикладі з кількома пропозиціями. Наприклад, учасники встановили такі ціни: № 1 у 500 тис. грн., № 2 у 480 тис. грн., № 3 у 220 тис. грн. На практиці аномально низька ціна найкраще помітна під час порівняння пропозицій кількох учасників.
Середньоарифметичне значення становитиме (500+480+220) : 3= 400 тис. грн.
Тобто, 400 тис. грн. є 100%, а 220 тис. є 55% від цієї суми, тобто є меншою на 45% від середньоарифметичної ціни, а отже є аномально низькою.
Наступною ціною є 480 тис. грн., і різниця становить вже 54,2%, а не дозволені 29,9999%. У таких ситуаціях аномально низька ціна тендерної пропозиції допомагає відокремити звичайне цінове зниження від пропозиції, яка потребує додаткового пояснення.
Важливо! За приписами ч.5 ст.30 Закону № 922, розрахунок аномально низької ціни здійснює ЕСЗ автоматично на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника. Тож, про будь-які упередження замовника з цього приводу не може йти мови.
Аномально низька ціна визначається ЕСЗ автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Після того як визначається аномально низька ціна, для учасника головним стає не сам факт зниження вартості, а готовність пояснити її замовнику.
Якщо ЕСЗ виявлено, що у тендерній пропозиції учасника ціна є аномально низькою, такому учаснику надається шанс для пояснень.
Так, за приписами ч.14 ст. 29 Закону № 922, п.37 Особливостей № 1178, учасник, чия тендерна пропозиція є найбільш економічно вигідною, але містить аномально низьку ціну, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів/робіт/послуг.
Зверніть увагу, що ЕСЗ сама встановлює граничний строк подання учасником такого документу для пояснення аномально низької ціни, наприклад, до 15.12.2023 року о 00:00 год.
Документ із поясненням подається через ЕСЗ в електронному файлі. Щоб аномально низька ціна тендерної пропозиції не стала підставою для втрати закупівлі, учаснику варто подати зрозуміле пояснення без зайвих формальностей. Зазвичай, воно друкується, а потім вже надрукований лист сканується та відсилається у форматі pdf . Втім, якщо файл стає доволі об’ємним, або містить декілька документів, то його можна стиснути та надіслати у форматі rar .
Учасникам слід пам’ятати, що замовник повинен відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у випадку, коли учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, або надав, але несвоєчасно (ч.14 ст.29 Закону № 922, п.44 Особливостей № 1178).
Разом із тим, Закон № 922 не дає чіткого формулювання поняття «належного обґрунтування ціни», тож замовник може на свій розсуд визначати, чи є обґрунтування належними, чи його можна не брати до уваги.
Втім, у ч.14 ст. 29 Закону № 922 наведений примірний перелік тієї інформації, якою учасник може пояснити АНЦ, зокрема інформація щодо:
досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
В якому випадку замовник повинен відхилити аномально низьку тендерну пропозицію
Пункт 44 Особливостей № 1178 дає замовнику дві опції:
обов’язок відхилити тендерну пропозицію. Так, замовник зобов’язаний відхилити аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції;
можливість відхили тендерну пропозицію. Так, замовник можевідхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного документа з поясненням вказаної у ній ціни або вартості. Зверніть увагу, що поняття «належного обґрунтування» є оціночним, і замовник не може автоматично відхилити таку тендерну пропозицію, йому потрібно детально проаналізувати його.
А аудитори з ДАС не можуть встановити порушення, натомість відхилення може оскаржити учасник до АМКУ, з великими шансами отримати Рішення АМКУ на свою користь.
Зокрема, якщо учасник подасть пояснення в яких будуть детальні розрахунки, або конкретні посилання на отримання державної допомоги, або посилання про наявність надсучасного обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасник належним чином підтвердив документами, наданими у складі цінової пропозиції і які дають змогу зменшити учаснику суму цінової пропозиції – що виправдовує саме таку низьку ціну.
Отже тому аномальна низька ціна має оцінюватися не формально, а з урахуванням реальних можливостей учасника виконати договір.
Висновки
Тож, встановлюючи ціну на свої ТМЦ/послуги, учаснику потрібно врахувати, що його ціну можуть визнати аномально низькою. За таких обставин, готуючи тендерну пропозицію, потрібно також одразу підготувати й обґрунтування того, чому учасник пропонує саме таку ціну, адже строк на подання пояснень є надзвичайно коротким.
Аномально низька ціна тендерної пропозиції може стати вирішальним фактором у закупівлі, тому учаснику й замовнику важливо заздалегідь розуміти наслідки її визначення. Аномальна низька ціна не завжди свідчить про порушення, однак потребує уважної перевірки та виважених дій з боку замовника й учасника.
