Мінекономіки оприлюднило проєкт постанови КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178»
Проєкт постанови КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі — проєкт постанови) розробили, щоб удосконалити нормативну базу та забезпечити єдиний підхід до оцінки тендерних пропозицій/пропозицій учасників процедури закупівлі/постачальників в електронному каталозі (резидентів та нерезидентів).
Чи застосовувати п. 19 Особливостей для зміни істотних умов
Причини змін
Мінекономіки наголошує, на сьогодні в сфері публічних закупівель залишається невирішеним питання уніфікованого підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників із різним податковим статусом (платників та неплатників податку на додану вартість). Наразі замовники в тендерній документації мають право самостійно визначати як буде оцінюватися ціна учасника процедури закупівлі з урахуванням податку на додану вартість (далі — ПДВ) чи без урахування ПДВ. Відповідно учасники процедури закупівлі з різними системами оподаткування приймають участь в закупівлі в нерівних умовах, оскільки пропозиція платника ПДВ завжди буде більшою в порівнянні із пропозицією неплатника ПДВ.
Також наразі можлива практика, коли замовники при розгляді тендерних пропозицій застосовують різний підхід до оцінки учасників, які є або не є платниками ПДВ. Відсутність єдиного стандарту дозволяє замовникам застосовувати суб’єктивні підходи, що може використовуватись для маніпуляцій результатами торгів.
Дискреційність повноважень замовника може бути причиною скарг до АМКУ, що затягує процедури закупівель та збільшує адміністративні витрати держави та бізнесу.
Окрім того, відповідно до домовленостей української сторони з Міжнародним Валютним Фондом для відкриття нової програми розширеного фінансування загальним обсягом до $8,1 млрд Україна зобов’язалася ухвалити урядову постанову, яка забезпечить однакові умови оцінки тендерних пропозицій платників податку на додану вартість (ПДВ) та неплатників цього податку. При цьому можливість участі у закупівлях неплатників ПДВ не буде обмежуватися.
Отже, для урівняння позицій учасників публічних закупівель платників ПДВ та неплатників ПДВ, виникла необхідність у внесенні змін до правил здійснення закупівель з використання електронного каталогу та відкритих торгів.
Мінекономіки підготувало зміни до двох документів:
- Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2020 № 822 (далі — Порядок); та до
- Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Ключові положення проєкту постанови
Проєктом постанови пропонується внести зміни до Порядку, зокрема, в частині визначення що:
- замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де, зокрема, зазначається інформація про очікувану вартість без урахування податку на додану вартість;
- у пропозиції постачальника ціна подається без урахування податку на додану вартість та оцінка електронною системою закупівель пропозицій постачальників проводиться без урахування податку на додану вартість;
- сума договору може враховувати податок на додану вартість, що нараховується відповідно до вимог законодавства України.
Також проєктом постанови вносяться зміни до Особливостей, зокрема, в частині встановлення, що:
- у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість;
- розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди;
- очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення закупівлі для укладення рамкової угоди зазначається без урахування податку на додану вартість;
- очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість та інших податків і зборів;
- сума договору про закупівлю може враховувати податок на додану вартість, що нараховується відповідно до вимог законодавства України;
- оцінка електронною системою закупівель тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі проводиться без урахування податку на додану вартість.
