Поясним, когда и как заказчик обнародует в электронной системе закупок отчет о выполнении договора о закупке. Узнайте ключевые аспекты отчетности по видам закупок, требования и сроки обнародования отчетности
Договор о закупке может завершиться по нескольким сценариям, а именно:
- процедура закупки проведена, договор заключен и выполнен;
- договор пришлось расторгнуть;
- срок действия договора истек.
Независимо от того, какой сценарий разыграли между собой участник и заказчик по договору о закупке, последний должен сформировать и обнародовать отчет о выполнении договора о закупке.
Держаудитслужба здійснює наразі моніторинг закупівель без використання ЕСЗ. Замовник, щоб уникнути моніторингу, збирається оприлюднювати за такими договорами звіт про виконання, хоч це й не вимагається за законом. Чи правий замовник? Як бути, якщо строк оприлюднення звіту минув — чи не вважатиметься це порушення строків публікації?
Договоры о закупке в военное время
В период действия военного положения заказчики, в том числе централизованные закупочные организации, осуществляют закупки товаров и услуг (кроме услуг по текущему ремонту, предмет закупки которых определяется в соответствии с пунктом 3 раздела II Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономики от 15 апреля 2020 г.). № 708 (далее — услуги по текущему ремонту), стоимость которых составляет или превышает 100 тыс. гривен, услуг по текущему ремонту, стоимость которых составляет или превышает 200 тыс. гривен, работ, стоимость которых составляет или превышает 1,5 млн. гривен, путем применения открытых торгов в порядке, определенном этими особенностями, и/или путем использования электронного каталога для закупки товара в соответствии с порядком, установленным постановлением Кабинета Министров Украины от 14 сентября 2020 г. № 822 "Об утверждении Порядка формирования и использования электронного каталога", Это предусматривает пункт 10 Особенностей осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2023 № 1178 (далее – Особенности № 1178).
Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Особенностей № 1178 заказчики в тех же стоимостных пределах могут заключать прямые договоры о закупке в случае, если есть основания, установленные пунктом 13 Особенностей № 1178.
В обоих случаях следует учитывать требования пункта 17 Особенностей №1178. Он устанавливает, что договор о закупке по результатам проведенной закупки согласно пунктам 10 и 13 этих особенностей заключается в соответствии с ГК и ГК с учетом положений статьи 41 Закона № 922, кроме частей 2-5, 7-9 статьи 41 Закона № 922 и этих Особенностей.
Пунктом 4 Особенностей установлено, что в случае выполнения сторонами договора о закупке, заключенного в соответствии с пунктом 10 этих Особенностей, или истечения срока действия такого договора о закупке при условии его выполнения сторонами, или его расторжении, заказчик обязательно обнародует отчет о выполнении договора о закупке. в сроки, определенные пунктом 12 части первой 10 Закона № 922.
Однако, что касается пункта 13 Особенностей № 1178, то последним его абзацем установлено, что отчет о выполнении договора о закупке, заключенный в соответствии с настоящим пунктом, не обнародуется заказчиком в электронной системе закупок.
Такое же исключение предусмотрено и для закупок, осуществляемых на основании пункта 9 Особенностей №1178.
Таким образом, заказчик должен обнародовать отчет о его выполнении, только если он заключил такой договор о закупке на основании пункта 10 Особенностей.
Срок обнародования отчета о заключенном договоре
Отчет о выполнении договора о публичной закупке формируют по договору, заключенному по результатам проведения процедуры закупки/упрощенной закупки.
Отчет об исполнении договора публикуется в течение 20 рабочих дней со дня:
- исполнение сторонами договора о закупке; или
- истечение срока действия договора о закупке, при условии его выполнения сторонами; или
- его расторжение.
Рассмотрим, как поступать в каждой ситуации.
Отчет о договоре, когда стороны выполнили свои обязательства
Часть 1 статьи 631 ГК определяет: сроком договора есть время, в течение которого стороны могут осуществить свои права и выполнить свои обязательства согласно договору.
Заказчик должен различать такие юридические понятия как срок действия договора и срок действия обязательства по договору, ведь они не тождественны.
Хозяйственное обязательство прекращается:
- исполнением, проведенным надлежащим образом;
- зачислением встречного однородного требования или страхового обязательства;
- в случае сочетания управленческой и обязанной сторон в одном лице;
- с согласия сторон;
- из-за невозможности выполнения;
- в других случаях, предусмотренных ГК или иными законами (ст. 202 ГК).
Обязательство прекращается частично или в полном объеме по основаниям, устанавливающим договор или закон (ч. 1 ст. 598 ГК).
На практике в договорах прописывают:
«срок действия Договора до _____., а в части взаиморасчетов до их полного выполнения»
или
«срок действия Договора до _____., а в части проведения расчетов и выполнения гарантийных обязательств – до полного исполнения».
Заказчик может обнародовать отчет о выполнении договора о закупке в случае, если срок действия договора истек, но только если стороны полностью выполнили договор.
В то же время полное исполнение обязательств по договору может наступить и до истечения срока действия договора. Это тоже основание для обнародования отчета о выполнении договора о закупке.
Отчет после расторжения договора
Еще одно основание для обнародования отчета о выполнении договора о закупке – его расторжение.
Срок обнародования отчета о выполнении договора о закупке в этом случае рассчитывается со дня принятия решения о расторжении договора. Такое решение может быть принято по взаимному согласию сторон и оформлено дополнительным соглашением.
Также такое решение может быть принято в одностороннем порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 611 ГК в случае нарушения обязательства наступают правовые последствия, установленные договором или законом, в частности, прекращение обязательства вследствие одностороннего отказа от обязательства, если это установлено договором или законом, или расторжение договора.
В случае одностороннего отказа от договора в полном объеме или частично, если право на такой отказ установлено договором или законом, договор является расторгнутым или измененным соответственно.
Важно, что основания такого расторжения должны быть установлены договором или законом.
Кроме того, договор о закупке может быть расторгнут по решению суда. Согласно статье 651 ГК договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора другой стороной и в других случаях, установленных договором или законом. Существенно такое нарушение стороной договора, когда вследствие причиненного этим вреда вторая сторона в значительной степени лишается того, на что она рассчитывала при заключении договора.
Учтите, что при обнародовании отчета о выполнении договора о закупке после его обнародования вы не сможете что-либо дополнять или обнародовать для этой процедуры закупки или договора о закупке. Электронная система закупок заблокирует следующие возможности.
Итак, когда обнародуете отчет по факту выполнения сторонами договора, убедитесь, что в дальнейшем не будет необходимости заключать дополнительные соглашения к настоящему договору. К примеру, для продления действия договора о закупке на 20% срок, достаточный для проведения процедуры закупки в начале следующего года.
Отчет об исполнении договора для закупок до 100 тысяч
Обнародовать ли отчет об исполнении договора для закупок до 100 тыс. грн?
Нет. Такого законодательного требования нет.
Пункт 11 Особенностей № 1178 устанавливает, что для осуществления закупок товаров и услуг (кроме услуг по текущему ремонту), стоимость которых меньше 100 тыс. гривен, услуг по текущему ремонту, стоимость которых меньше 200 тыс. гривен, работ, стоимость которых меньше 1,5 млн гривен, заказчики могут использовать электронную систему закупок в соответствии с условиями, определенными администратором электронной системы закупок, в том числе электронный каталог для закупки товаров.
Таким образом, в этом случае заказчики могут выбирать или применять указанные виды закупок или заключать прямые договоры о закупке.
Особенности не распространяют требования пункта 17 о порядке заключения договоров на закупки, предусмотренные пунктом 11 Особенностей.
Информация в отчете о выполнении договора
Информацию, которую должен содержать отчет о выполнении договора о закупке, регламентирует статья 42 Закона № 922. Среди прочего он требует указать уникальный номер, присвоенный электронной системой закупок:
- объявления о проведении конкурентной процедуры закупки, или
- объявления о проведении упрощенной закупки, или
- уведомление о намерении заключить договор о закупке (в случае применения переговорной процедуры закупки) (пункт 1 ст. 42 Закона № 922).
Особенности № 1178 корректируют эти требования и предусматривают, что в отчете о выполнении договора о закупке, заключенного с использованием электронного каталога вместо информации, определенной пунктом 1 части первой статьи 42 Закона № 922, указывается уникальный номер закупки, осуществленной с использованием электронного каталога, присвоенный электронной системой закупок.
Форма отчета о выполнении договора
Скачать
Кроме того, напомним, в течение действия военного положения обычными заказчиками не применяются такие виды закупок, как упрощенная закупка и переговорная процедура закупок.
Кроме того, отчет о выполнении договора о закупке в соответствии с требованиями Закона должен содержать информацию, в частности:
- дату заключения и номер договора о закупке;
- цену в договоре о закупке;
- срок действия договора о закупке;
- сумму оплаты по договору о закупке;
- причины расторжения договора о закупке, если такое имело место;
- страну происхождения товара по каждой номенклатурной позиции предмета закупки — при закупке товара.
Впрочем, пункт 4 Особенностей устанавливает, что при обнародовании в электронной системе закупок отчета о выполнении договора о закупке согласно Закону № 922 информацию, предусмотренную пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона, заказчики не указывают.
Поэтому, в период действия Особенностей № 1178 заказчики не указывают в отчете о выполнении договора страну происхождения товара по каждой номенклатурной позиции предмета закупки.
К тому же в отношении такого отчета действует условие, что если обнародование в электронной системе закупок информации о местонахождении заказчика и/или местонахождении (для юридического лица)/место жительства (для физического лица) поставщика (исполнителя работ, оказания услуг), и/ или место поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг (обнародование которой предусмотрено Законом № 922 и/или этими особенностями) несет угрозу безопасности заказчика и/или поставщика (производителя работ, поставщика услуг), такая информация в отчете о выполнении договора о закупке может указываться как название населенного пункта местонахождение заказчика и/или местонахождение (для юридического лица)/место проживания (для физического лица) поставщика (исполнителя работ, оказания услуг), и/или название населенного пункта, в который осуществляется доставка товара (в котором выполняются работы или предоставляются услуги).
✅ Для вас цілу добу будуть відкриті статті, відеороз'яснення, зразки документів
Отчет по закупке юридических услуг НБУ
Действие Закона № 922 не распространяется на закупку юридических услуг, закупка которых осуществляется НБУ для:
- представительства его интересов в органах власти иностранных государств;
- связаны с защитой его прав и интересов при урегулировании споров, рассмотрении дел в зарубежных юрисдикционных органах, участником которых является НБУ.
Закупка таких услуг осуществляется НБУ в определенном им порядке, однако по результатам такой закупки обнародуется в электронной системе закупок отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупки, который должен содержать информацию, установленную пунктом 12-1 части 5 статьи 3 Закона № 922.
В течение 20 рабочих дней со дня исполнения сторонами настоящего договора или истечения срока его действия, при его исполнении сторонами, или его расторжения НБУ обнародует в электронной системе закупок отчет об исполнении договора, который должен содержать, в частности следующую информацию:
- наименование юридического лица (с указанием для юридического лица - нерезидента кода/номера из торгового, банковского или судебного реестра, регистрационного удостоверения местного органа власти иностранного государства о регистрации юридического лица), с которым заключен договор;
- дату и место заключения договора;
- название предмета закупки;
- прогнозируемую цену договора (при наличии) и сроки выполнения договора;
- фактическую сумму оплаты по договору;
- наименование и перечень выполненных работ/оказанных услуг (при условии, что таким договором и/или законодательством страны, по праву которой такой договор был заключен, предусмотрена такая возможность);
- причины расторжения договора, если это имело место.
Штраф за нарушение
Обнародование, в частности, отчета о заключенном договоре или ином нарушении сроков обнародования информации о закупках станет основанием для наложения штрафа:
- 1700 гривен - если такое нарушение произошло впервые;
- 3400 гривен - за повторное такое нарушение, совершенное в течение года.
