Как учесть новый порядок в закупках – горячие ответы от эксперта-практика точно помогут в работе. Объясняем, как работать с учетом Особенностей
С тех пор как вступили в силу последние изменения в Особенности, мы постоянно получаем вопросы от заказчиков. Есть среди них точечные, касающиеся конкретных случаев, а есть и общие, ответы на которые ждут сотни закупщиков.
Итак, редакция системы «Экспертус Госзакупки» провела серию вебинаров, посвященных изменениям в закупочных нормах и новым алгоритмам действий для закупщиков:
Слушатели вебинаров активно оставляли в чате свои вопросы, а мы, как и обещали, ответили на них в экспертно-правовой системе «Экспертус Госзакупки».
Прежде чем перейти к ответам, напомним, что КМУ внес очередные изменения в свое постановление от 12.10.2022 № 1178 (далее — Постановление № 1178), что утверждает Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены (далее — Особенности). Изменения вносит постановление КМУ от 17.02.2023 № 157 (далее — Постановление № 157), которое вступило в силу 25.02.2023.
| ❓ Можно ли заключать договор в результате запроса цены предложений, если годовая потребность больше 100 тыс. грн, но пришел только один участник? Так можно. Запрос цены предложений формируется в случае, когда в профиле товара размещено два или больше предложений товара от поставщиков (п. 56 Порядка № 822). Если в электронном каталоге запрос цены предложений сформирован, это указывает на наличие двух или более предложений товара от поставщиков в профиле товара. Представление одного предложения на участие в запросе цены предложений не является основанием для его отмены/отмены. |
Нужно ли отчитываться о нескольких заключенных договорах, если по предмету закупки будет больше 50 тысяч
| ❓ Заказчик находится в зоне возможных боевых действий, а не активных. Может ли он использовать исключение в соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Особенностей? Под текущей редакцией Постановления № 1178 такой заказчик не может применить подпункт 2 пункта 13 Особенностей, чтобы заключить договор без использования открытых торгов и/или электронного каталога для закупки товара. |
Подгружать ли в Prozorro прямые договоры, которые заключили после изменений в Особенностях
| ❓ Можно ли применять статью 631 Гражданского кодекса Украины (ГК) в марте (договор действует с 01.01.2023), когда заказчик заключает прямой договор по пункту 13 Особенностей? Такая возможность зависит от оснований, по которым заказчик применяет пункт 13 Особенностей. Например, подпункт 6 пункта 13 Особенностей делает невозможным применение норм статьи 631 ГК к правоотношениям, возникшим в период до отмены открытых торгов из-за отсутствия представленных тендерных предложений. Яркий пример применения статьи 631 ГК – закупки у монополистов, ПОН, ПУП и т.д. |
❓ Поставщик предлагает поднять цену на бензин. Однако он не хочет покупать платную справку в торгово-промышленной палате, а руководствуется данными с сайта Минфина в нашей области. Что делать в таком случае и не будет ли это нарушением? Это регламентируют исключительно положения договора о закупке. В положениях договора следует определять, какие документы и из каких организаций/учреждений заказчик будет принимать, чтобы рассматривать изменение цены в договоре. Если условия договора о закупке для изменения цены предусматривают предоставление со стороны поставщика справки торгово-промышленной палаты, то справку в произвольной форме об изменении цены или информацию с сайта minfin.com.ua/, которую предоставляет участник, нельзя считать подтверждением изменения цены. Если договор не содержал соответствующих положений, то заказчик исключительно по своему усмотрению решает, учитывать или не учитывать информацию/документы, предоставленные поставщиком по изменению цен. |
|
Обнародовать ли отчет о выполнении договора о закупке для договоров на сумму до 100 тыс. грн
❓ Как быть с требованиями подпунктов 2 и 8 пункта 44 Особенностей? Можно ли требовать их у победителя, учитывая, что реестры закрыты? Пока нет однозначной позиции, как применять к победителю процедуры закупки требования по предоставлению документального подтверждения отсутствия обстоятельств, предусмотренных подпунктами 2 и 8 пункта 44 Особенностей. Позиция уполномоченного органа (Минэкономики): не требовать. Позиция Госаудитслужбы во время мониторингов: наличие в тендерной документации требований к победителю в части предоставления документального подтверждения отсутствия обстоятельств, предусмотренных подпунктами 2 и 8 пункта 44 Особенностей, является нарушением. |
|
| ❓ Статья 16 Закона № 922 для товара все же применяется? Пункт 28 Особенностей предусматривает, что в тендерной документации обязательно указывается один или несколько квалификационных критериев в соответствии со статьей 16 Закона № 922 с учетом положений Особенностей и информации о способе подтверждения соответствия участников процедуры закупки установленным критериям и требованиям согласно законодательству. То есть, заказчик не просто устанавливает один или несколько квалификационных критериев в соответствии со статьей 16 Закона № 922, а устанавливает их с учетом положений Особенностей. А пункт 45 Особенностей предусматривает, что при закупке товаров заказчик может не применять к участникам процедуры закупки квалификационные критерии, определенные статьей 16 Закона № 922. Следовательно, когда заказчик закупает товары, он имеет право не применять квалификационные критерии, определенные в статье 16 Закона № 922. |
| ❓ Можно ли отказать участнику на основании того, что он не предоставил сертификат соответствия на украинском языке (английский язык)? Заказчик должен предоставить 24 часа на устранение несоответствий. ❓ Правомерно ли просить у участника подтверждение по подпунктам 1, 7 и 3, 6, 12 пункта 44 Особенностей? По требованию пункта 44 Особенностей участник процедуры закупки подтверждает отсутствие оснований, указанных в настоящем пункте (кроме абзаца 14 пункта 44 Особенностей), путем самостоятельного декларирования отсутствия таких оснований в ЕС при представлении тендерного предложения. Такая норма должна содержать тендерная документация. ❓ Выделение новых средств остается без изменений – это новый предмет закупки? Именно так. Новое/дополнительное финансирование – новый предмет закупки. |
|
Відколи набрали чинності останні зміни до Особливостей, ми постійно отримуємо запитання від закупівельників. Є серед них точкові, що стосуються конкретних випадків, а є й загальні, відповіді на які чекають сотні закупівельників.
Тож редакція системи «Експертус Держзакупівлі» провела серію вебінарів, присвячених змінам у закупівельних нормах та новим алгоритмам дій закупівельників:
Слухачі вебінарів активно залишали в чаті свої запитання, а ми, як і обіцяли, відповіли на них в експертно-правовій системі «Експертус Держзакупівлі».
Перш ніж перейти до відповідей, нагадаємо, що КМУ вніс чергові зміни до своєї постанови від 12.10.2022 № 1178 (далі — Постанова № 1178), що затверджує Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості). Зміни вносить постанова КМУ від 17.02.2023 № 157 (далі — Постанова № 157), яка набрала чинності 25.02.2023.
| ❓ Чи можна укладати договір в результаті запиту ціни пропозицій, якщо річна потреба більше 100 тис. грн, але прийшов лише один учасник? Так, можна. Запит ціни пропозицій формується у разі, коли у профілі товару розміщено дві або більше пропозицій товару від постачальників (п. 56 Порядку № 822). Якщо в електронному каталозі запит ціни пропозицій сформований, це свідчить про наявність двох або більше пропозиції товару від постачальників у профілі товару. Подання однієї пропозиції на участь у запиті ціни пропозицій не є підставою для його відміни/скасування. |
Чи звітувати про кілька укладених договорів, якщо за предметом закупівлі буде більше 50 тисяч
| ❓ Замовник перебуває в зоні можливих бойових дій, а не активних. Чи може він використовувати виняток згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей? За поточною редакцією Постанови № 1178 такий замовник не може застосувати підпункт 2 пункту 13 Особливостей, щоб укласти договір без використання відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. |
Чи підвантажувати в Prozorro прямі договори, які уклали після змін в Особливостях
| ❓ Чи можна застосовувати статтю 631 Цивільного кодексу України (ЦК) в березні (договір діє з 01.01.2023), коли замовник укладає прямий договір за пунктом 13 Особливостей? Така можливість залежить від підстав, за якими замовник застосовує пункт 13 Особливостей. Наприклад, підпункт 6 пункту 13 Особливостей унеможливлює застосування норм статті 631 ЦК до правовідносин, які виникли у період до відміни відкритих торгів через відсутність поданих тендерних пропозицій. Яскравий приклад застосування статті 631 ЦК – закупівлі у монополістів, ПОН, ПУП тощо. |
❓ Постачальник пропонує підняти ціну на бензин. Однак він не хоче брати платну довідку у торгово-промисловій палаті, а керується даними із сайту Мінфіну у нашій області. Що робити у такому випадку і чи не буде порушенням? Це регламентують винятково положення договору про закупівлю. В положеннях договору потрібно визначати, які документи і з яких організацій/установ замовник прийматиме, щоб розглядати зміну ціни в договорі. Якщо умови договору про закупівлю для зміни ціни передбачають надання з боку постачальника довідки торгово-промислової палати, то довідку в довільній формі про зміну ціни чи інформацію із сайту minfin.com.ua/, яку надає учасник, не можна вважати належним підтвердженням зміни ціни. Якщо договір не містив відповідних положень, то замовник винятково на власний розсуд вирішує, враховувати чи не враховувати інформацію/документи, що надав постачальник щодо зміни цін. |
|
Чи оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю для договорів на суму до 100 тис. грн
❓ Як бути з вимогами підпунктів 2 та 8 пункту 44 Особливостей? Чи можна вимагати їх в переможця з огляду на те, що реєстри закриті? Наразі немає однозначної позиції, як застосовувати до переможця процедури закупівлі вимоги щодо надання документального підтвердження відсутності обставин, передбачених підпунктами 2 і 8 пункту 44 Особливостей. Позиція уповноваженого органу (Мінекономіки): не вимагати. Позиція Держаудитслужби під час моніторингів: наявність в тендерній документації вимог щодо переможця в частині надання документального підтвердження відсутності обставин, передбачених підпунктами 2 і 8 пункту 44 Особливостей, є порушенням. |
|
| ❓ Стаття 16 Закону № 922 для товару все ж таки застосовується? Пункт 28 Особливостей передбачає, що у тендерній документації обов’язково зазначають один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922 з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тобто замовник не просто встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922, а встановлює їх з урахуванням положень Особливостей. А пункт 45 Особливостей передбачає, що під час закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону № 922. Отже, коли замовник закуповує товари, він має право не застосовувати кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону № 922. |
| ❓ Чи можна відмовити учаснику на підставі того, що він не надав сертифікат відповідності українською мовою (англійська мова)? Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей. ❓ Чи правомірно просити в учасника підтвердження за підпунктами 1, 7 та 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей? На вимогу пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу 14 пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в ЕСЗ під час подання тендерної пропозиції. Таку норму повинна містити тендерна документація. ❓ Виділення нових коштів залишається без змін – це новий предмет закупівлі? Саме так. Нове/додаткове фінансування – новий предмет закупівлі. |
|
