Як врахувати новий порядок у закупівлях – гарячі відповіді від експерта-практика точно допоможуть в роботі. Пояснюємо, як працювати з урахуванням Особливостей
щоб швидко опановувати всі закупівельні зміни в умовах воєнного стану
Відколи набрали чинності останні зміни до Особливостей, ми постійно отримуємо запитання від закупівельників. Є серед них точкові, що стосуються конкретних випадків, а є й загальні, відповіді на які чекають сотні закупівельників.
Тож редакція системи «Експертус Держзакупівлі» провела серію вебінарів, присвячених змінам у закупівельних нормах та новим алгоритмам дій закупівельників:
Слухачі вебінарів активно залишали в чаті свої запитання, а ми, як і обіцяли, відповіли на них в експертно-правовій системі «Експертус Держзакупівлі».
Перш ніж перейти до відповідей, нагадаємо, що КМУ вніс чергові зміни до своєї постанови від 12.10.2022 № 1178 (далі — Постанова № 1178), що затверджує Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості). Зміни вносить постанова КМУ від 17.02.2023 № 157 (далі — Постанова № 157), яка набрала чинності 25.02.2023.
❓ Чи можна укладати договір в результаті запиту ціни пропозицій, якщо річна потреба більше 100 тис. грн, але прийшов лише один учасник?
Так, можна.
Запит ціни пропозицій формується у разі, коли у профілі товару розміщено дві або більше пропозицій товару від постачальників (п. 56 Порядку № 822).
Якщо в електронному каталозі запит ціни пропозицій сформований, це свідчить про наявність двох або більше пропозиції товару від постачальників у профілі товару.
Подання однієї пропозиції на участь у запиті ціни пропозицій не є підставою для його відміни/скасування.
❓ Замовник перебуває в зоні можливих бойових дій, а не активних. Чи може він використовувати виняток згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей?
За поточною редакцією Постанови № 1178 такий замовник не може застосуватипідпункт 2 пункту 13 Особливостей, щоб укласти договір без використання відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
❓ Чи можна застосовувати статтю 631 Цивільного кодексу України (ЦК) в березні (договір діє з 01.01.2023), коли замовник укладає прямий договір за пунктом 13 Особливостей?
Така можливість залежить від підстав, за якими замовник застосовує пункт 13 Особливостей.
Наприклад, підпункт 6 пункту 13 Особливостей унеможливлює застосування норм статті 631 ЦК до правовідносин, які виникли у період до відміни відкритих торгів через відсутність поданих тендерних пропозицій.
Яскравий приклад застосування статті 631 ЦК – закупівлі у монополістів, ПОН, ПУП тощо.
❓ Постачальник пропонує підняти ціну на бензин. Однак він не хоче брати платну довідку у торгово-промисловій палаті, а керується даними із сайту Мінфіну у нашій області. Що робити у такому випадку і чи не буде порушенням?
Це регламентують винятково положення договору про закупівлю.
В положеннях договору потрібно визначати, які документи і з яких організацій/установ замовник прийматиме, щоб розглядати зміну ціни в договорі.
Якщо умови договору про закупівлю для зміни ціни передбачають надання з боку постачальника довідки торгово-промислової палати, то довідку в довільній формі про зміну ціни чи інформацію із сайту minfin.com.ua/, яку надає учасник, не можна вважати належним підтвердженням зміни ціни.
Якщо договір не містив відповідних положень, то замовник винятково на власний розсуд вирішує, враховувати чи не враховувати інформацію/документи, що надав постачальник щодо зміни цін.
❓ Як бути з вимогами підпунктів 2 та 8 пункту 44 Особливостей? Чи можна вимагати їх в переможця з огляду на те, що реєстри закриті?
Наразі немає однозначної позиції, як застосовувати до переможця процедури закупівлі вимоги щодо надання документального підтвердження відсутності обставин, передбачених підпунктами 2 і 8 пункту 44 Особливостей.
Позиція уповноваженого органу (Мінекономіки): не вимагати.
Позиція Держаудитслужби під час моніторингів: наявність в тендерній документації вимог щодо переможця в частині надання документального підтвердження відсутності обставин, передбачених підпунктами 2 і 8 пункту 44 Особливостей, є порушенням.
❓ Стаття 16 Закону № 922 для товару все ж таки застосовується?
Пункт 28 Особливостей передбачає, що у тендерній документації обов’язково зазначають один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Тобто замовник не просто встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922, а встановлює їх з урахуванням положень Особливостей. А пункт 45 Особливостей передбачає, що під час закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону № 922.
Отже, коли замовник закуповує товари, він має право не застосовувати кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону № 922.
❓ Чи можна відмовити учаснику на підставі того, що він не надав сертифікат відповідності українською мовою (англійська мова)?
Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей.
На вимогу пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу 14 пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в ЕСЗ під час подання тендерної пропозиції. Таку норму повинна містити тендерна документація.
❓ Виділення нових коштів залишається без змін – це новий предмет закупівлі?
Саме так. Нове/додаткове фінансування – новий предмет закупівлі.
