Підстави, що призводять до помилкового визначення предмета закупівлі
Згідно з Законом № 922, проєктування систем пожежної сигналізації вважається роботами. А ось за цифровим кодом 71320000-7 у Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015 знаходимо «послуги з інженерного проектування». Таким чином у багатьох замовників виникає справжня дилема з визначенням предмета закупівлі.
Як визначити предмет закупівлі для лінійного об'єкта
Дійсно, у Законі № 922 проєктування систем пожежної сигналізації визначається саме як роботи, а не послуги. Аби переконатися, що цей висновок є вірним, маємо провести детальний аналіз ситуації.
Законодавче підтвердження, як правильно
Для безпомилкового визначення предмета закупівлі робіт визначайте його за об’єктом будівництва та враховуйте ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який було прийнято наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293. Саме таку систему визначення предмета закупівлі робіт встановлює Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Нагадаємо, що Закон № 922 регламентує необхідність визначати предмет закупівлі:
- у порядку, встановленому уповноваженим органом;
- із застосуванням Єдиного закупівельного словника (Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749).
Отже, попри те, що закупівельник визначає предмет закупівлі згідно зі встановленим уповноваженим органом регламентом, йому необхідно у будь-якому разі орієнтуватися на дані Єдиного закупівельного словника. При цьому Закон не конкретизує ніяких окремих предметів закупівлі, для яких потрібно застосовувати Єдиний закупівельний словник.
У листі № 3302-06/3816-06 від 07.02.2017 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України наголошує на тому, що в Єдиний закупівельний словник входить не тільки основний, але й додатковий словник.
Що являє собою основний словник? Це кодова система з ієрархічною структурою. Кожний код – це 9 цифр. Групи цифр відповідають найменуванню, яке описує товари, послуги, роботи, що являють собою предмет контракту.
У додатковому словнику наведено більш докладний опис предмета контракту. У цьому розділі використовується система абетково-цифрових кодів. Таким кодам відповідає формулювання, яке деталізує характер або призначення товарів. Абетково-цифровий код має 3 рівні:
- перший – літера для позначення секції;
- другий – літера, що відповідає групі;
- третій – три цифри для позначення підрозділу.
Саме остання цифра вважається контрольною.
Як зазначалося вище, в основному словнику ДК 021:2015 проєктування вказується як послуга. Проте у додатковому словнику проєктування та будівництво знаходяться пiд одним абетково-цифровим кодом у секцiї I «Додаткові характеристики будiвництва/робіт» групи А «Характеристики будiвництва/робіт», а точніше: IА01-9.
Робимо висновок, що предмет закупівлі для проєктування потрібно визначати саме як роботи. Вирішальним у цьому питанні є об’єкт будівництва.
Особливості з закупівлі проектування пожежної сигналізації
нагадаємо, що предмет закупівлі для послуг з поточного ремонту слід визначати за кожною будівлею окремо, керуючись термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», що затверджені наказом Мінрегіону від 04.06.2014 № 163.
Пам’ятайте, що ДСТУ, ДБН та ГБН – зовсім не класифікатори. У них відсутні коди, які необхідно обрати. Вони містять правила, згідно з якими ремонтні роботи зараховуються до поточного або капітального ремонту. Найчастіше у замовників виникають питання про те, як визначити предмет закупівлі для робіт, що можуть вважатися і роботами, і послугами.
Існує точний перелік складових, що належать до робіт. Приміром, капремонт є саме роботами. Конкретні відмінності між капітальним та поточним ремонтом містить ДСТУ Б. Д.1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293 (далі — ДСТУ Б. Д.1.1.-1:2013). Крім того, роботами вважається технічне переоснащення будівель, як-то реставрація
Що стосується проєктування, встановлення, перевірки відповідності та підтримання належного стану систем протипожежного захисту, слід зважати також на ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», затверджений наказом Мінрегіону від 13.11.2014 № 312 (далі — ДБН В.2.5-56:2014). Ці вимоги поширюються на:
- автономних систем пожежогасіння локального;
- систем пожежної сигналізації;
- систем оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;
- систем протидимного захисту;
- систем централізованого пожежного спостерігання;
- диспетчеризації систем протипожежного захисту.
Зверніть увагу! Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення зшідно з переліком, прописаним КМУ, вимагають наявності ліцензії (п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII).
У постанові від 23.11.2016 № 852 (далі — Постанова № 852) КМУ визначив перелік послуг та робіт протипожежного призначення, що потребують ліцензування. Наведений правовий акт також урегулював окремі нюанси ліцензування госпдіяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Протипожежні роботи включають: Постанова № 852 визначає, що до робіт протипожежного призначення належать:
- монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту;
- підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем;
- спостерігання за системами протипожежного захисту;
- технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);
- вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Підсумуємо: монтаж пожежної сигналізації вважається роботами. Саме цей висновок робимо з огляду на положення ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та Постанови № 852.
Наостанок
Послуги з проєктування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень слід закуповувати за кодом Єдиного закупівельного словника: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування.
Потрібні установлення систем пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень (СПТС)? Рекомендуємо скористатися кодом: 45312100-8 — Встановлення систем пожежної сигналізації.
В такій ситуації закуповуйте роботи, а предмет закупівлі встановлюйте за кожною окремою спорудою.
