Причина ошибочного определения предмета закупки
Согласно Закону № 922 проектирование систем пожарной сигнализации считается работами. А вот по цифровому коду 71320000-7 в Едином закупочном словаре ДК 021:2015 находим «услуги по инженерному проектированию». Поэтому у многих заказчиков возникает настоящая дилемма с определением предмета закупки.
Как правильно определить предмет закупки
Действительно, в Законе № 922 проектирование систем пожарной сигнализации определяется именно как работы, а не услуги. Чтобы убедиться в правильности этого, проведем детальный анализ ситуации.
Законодательное подтверждение, как правильно
Для безошибочного определения предмета закупки работ определяйте его по объекту строительства и учитывайте ДСТУ Б. Д.1.1-1: 2013 «Правила определения стоимости строительства», который был принят приказом Минрегиона от 05.07.2013 № 293. Именно такую систему определения предмета закупки работ устанавливает Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708.
Напомним, что Закон № 922 регламентирует необходимость определения предмета закупки:
- в порядке, установленном Уполномоченным органом;
- с применением Единого закупочного словаря (Национальный классификатор Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденный приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 № 1749).
Итак, несмотря на то что закупщик определяет предмет закупки согласно установленному Уполномоченным органом регламенту, он должен в любом случае ориентироваться на данные Единого закупочного словаря. При этом Закон не конкретизирует каких-либо отдельных предметов закупки, для которых нужно применять Единый закупочный словарь.
В письме Министерства экономического развития и торговли Украины от 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 сказано, что в Единый закупочный словарь входит не только основной, но и дополнительный словари.
Что представляет собой основной словарь? Это кодовая система с иерархической структурой. Каждый код — это 9 цифр. Группы цифр соответствуют наименованию, описывающему товары, услуги, работы, являющиеся предметом контракта.
В дополнительном словаре дано более подробное описание предмета контракта. В этом разделе используется система буквенно-цифровых кодов. Таким кодам соответствует формулировка, детализирующая характер или назначение товаров. Буквенно-цифровой код имеет 3 уровня:
- первый — буква для обозначения секции;
- второй — буква, которая соответствует группе;
- третий — три цифры для обозначения подраздела.
Именно последняя цифра считается контрольной.
Как сказано выше, в основном словаре ДК 021:2015 проектирование указывается как услуга. Однако в дополнительном словаре проектирование и строительство находятся под одним буквенно-цифровым кодом в секции I «Дополнительные характеристики строительства/работ» группы А «Характеристики строительства/работ», а точнее: IА01 — 9.
Делаем вывод, что предмет закупки для проектирования следует определять именно как работы. Решающий в данном вопросе — объект строительства.
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
Особенности закупки проектирования пожарной сигнализации
Напомним, что предмет закупки для услуг по текущему ремонту следует определять по каждому зданию отдельно, руководствуясь терминологией государственных строительных норм ДБН А.2.2-3: 2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Минрегиона от 04.06.2014 № 163.
Помните, что ДСТУ, ДБН и ГБН — вовсе не классификаторы. У них нет кодов, которые нужно выбрать. Они содержат правила, по которым ремонтные работы относят к текущему или капитальному ремонту. Чаще всего у заказчиков возникают вопросы о том, как определить предмет закупки для работ, которые могут считаться и работами, и услугами.
Существует точный перечень составляющих, относящихся к работам. Например, капремонт — это именно работы. Конкретные различия между капитальным и текущим ремонтом содержит ДСТУ Б. Д.1.1.-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», принятый приказом Минрегиона от 05.07.2013 № 293(далее — ДСТУ Б.Д.1.1.-1: 2013). Кроме того, работами считается техническое переоснащение зданий, например реставрация.
Что касается проектирования, установки, проверки соответствия и поддержания надлежащего состояния систем противопожарной защиты, то следует учитывать также ДБН В.2.5-56: 2014 «Системы противопожарной защиты», утвержденный приказом Минрегиона от 13.11.2014 № 312 (далее — ДБН В.2.5-56: 2014). Эти требования распространяются на:
- автономные системы пожаротушения локального;
- системы пожарной сигнализации;
- системы оповещения о пожаре и управления евакуацией;
- системы противодымной защиты;
- системы централизованного пожарного наблюдания;
- диспетчеризацию систем противопожарной защиты.
Обратите внимание! Предоставление услуг и выполнение работ противопожарного назначения согласно перечню, прописанному КМУ, требуют наличия лицензии (п. 13 ч. 1 ст. 7 Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 02.03.2015 № 222-VIII).
В постановлении КМУ от 23.11.2016 № 852 (далее — Постановление № 852) определен перечень услуг и работ противопожарного назначения, которые требуют лицензирования. Данный правовой акт также урегулировал отдельные нюансы лицензирования хоздеятельности по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения. Постановление № 852 определяет, что относится к работам противопожарного назначения, а именно:
- монтаж систем пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, оборудования для передачи тревожных извещений, систем пожаротушения (водяных, пенных, газовых, порошковых, аэрозольных), систем противодымной защиты;
- поддержание эксплуатационной пригодности (техническое обслуживание) таких систем;
- наблюдание за системами противопожарной защиты;
- техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (водяные, водопенные, порошковые, газовые огнетушители);
- огнезащита (огнезащитная пропитка глубокая или поверхностная, огнезащитная обработка (окрашивание, штукатурение, обмотка, облицовка), огнезащитное заполнение).
Подытожим: монтаж пожарной сигнализации считается работами. Именно такой вывод делаем, учитывая положения ДБН В.2.5-56: 2014 «Системы противопожарной защиты» и Постановления № 852.
В завершение
Услуги по проектированию систем пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, передачи тревожных извещений следует закупать по коду Единого закупочного словаря: 71320000-7 — Услуги по инженерному проектированию.
Нужны установки систем пожарной сигнализации и передачи тревожных извещений (СПТС)? Рекомендуем воспользоваться кодом: 45312100-8 — Установка систем пожарной сигнализации. В таком случае закупайте работы, а предмет закупки устанавливайте по каждому отдельному сооружению.
