Змови на торгах: АМКУ вивчає міжнародний досвід виявлення порушень і застосування санкцій

Чи можна продовжити строк виконання зобовʼязання через розгляд скарги в АМКУ: позиція суду

Захід відбувся в рамках головування України в регіональному форматі співпраці конкурентних відомств, який діє на основі Меморандуму про регіональне співробітництво у сфері конкурентної політики. До обговорення долучилися представники АМКУ, Світового банку та конкурентних відомств Австрії, Естонії, Латвії, Литви, Молдови, Польщі, Румунії, Словаччини, Угорщини й Чехії.

Голова АМКУ Павло Кириленко наголосив на важливості практичної міжнародної взаємодії для підвищення ефективності розслідувань. Змови під час закупівель складно виявляти й доводити, а тому обмін конкретними справами, методами роботи з доказами та досвідом застосування правових інструментів має безпосереднє значення для діяльності конкурентних відомств. Особливо важливою така співпраця є для України, де ефективне використання публічних коштів набуває додаткового значення в умовах війни та майбутньої відбудови.

Програма семінару охопила весь практичний ланцюг протидії змовам: від виявлення ризиків у системі електронних закупівель — до доказування порушень, застосування санкцій і відшкодування завданої шкоди.

Українські фахівці представили:

• досвід роботи з даними Prozorro;
• розслідування змов на торгах.

Разом з іноземними колегами обговорили використання прямих і непрямих доказів, цифрових матеріалів, взаємодію з правоохоронними органами.

Одним із ключових акцентів став подальший розвиток програми звільнення від відповідальності учасників антиконкурентних узгоджених дій (leniency) з урахуванням досвіду інших країн. Представники АМКУ ознайомили партнерів із результатами змін, запроваджених у 2023 році. Зокрема, після реформи сам факт ініціювання змови більше не виключає можливості звільнення від відповідальності, якщо заявник не примушував інших учасників до порушення або його продовження.

Практика вже демонструє зростання інтересу до цього механізму: у 2024 та 2025 роках АМКУ отримував по 10 заяв, тоді як за дев’ять місяців 2026 року — 22. Важливо й те, що заявники надають дедалі змістовнішу інформацію про обставини домовленостей, зокрема листування, яке допомагає підтверджувати механізм змови. В окремих випадках така співпраця дозволяє виявляти порушення, що раніше не були предметом розслідування АМКУ.

Водночас АМКУ розглядає можливості подальшого вдосконалення програми на основі практики іноземних колег.

Під час семінару особливу увагу приділили:

• удосконаленню процедури розгляду заяв;
• збереженню реальних стимулів для учасників картелів співпрацювати з конкурентним органом.

Такий обмін досвідом дає змогу визначати практичні підходи, які варто додатково опрацювати для підвищення результативності leniency в Україні.

Окрема дискусія стосувалася наслідків змов на торгах.

Учасники порівняли підходи до:

• штрафів;
• обмеження участі порушників у закупівлях;
• можливостей відновлення доброчесності компаній;
• відшкодування збитків замовникам.

Важливим питанням залишався баланс між дієвим стримуванням порушень і збереженням конкуренції у майбутніх закупівлях.

Голова АМКУ підкреслив, що цінність регіонального формату полягає насамперед у можливості підтримувати постійний контакт між відомствами, обговорювати практичні виклики та використовувати досвід партнерів для вдосконалення власної роботи.

Джерело: офіційний сайт АМКУ