Після проведення моніторингу закупівель Держаудитслужба складає висновок про порушення замовником законодавства, а він з цим не згоден? Тоді замовник має право оскаржити рішення Держаудитслужби. Як та у який строк це можна зробити? На що звернути увагу при підготовці доказової бази?
На період дії воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення/скасування, закупівлі здійснюються за приписами Особливостей № 1178.
ДАСУ здійснює моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в ЕСЗ оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування ЕСЗ, у порядку, встановленому статтею 8 Закону № 922 та з урахуванням вимог, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 (п.23 Особливостей № 1178)
При цьому дані автоматичних індикаторів ризиків застосовуються з урахуванням Особливостей.
Моніторинг процедури закупівлі — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (п.14 ч. 1 ст. 1 Закону № 922).
Отже, ДАСУ здійснює моніторинг закупівель, не тільки процедур:
Оскарження висновку за результатами моніторингу ДАСУ відбувається у суді. Подати позовну заяву потрібно не пізніше ніж 10 робочих днів з дня опублікування висновку по моніторингу (ч. 10 ст. 8 Закону № 922).
Про подання позовної заяви потрібно обов’язково повідомити в ЕСЗ не пізніше наступного робочого дня, після дня подання позову. Так, якщо позов подано 18.12.2026, то в ЕСЗ він має бути опублікований не пізніше 21.12.2026 (включно).
Замовник зобов’язаний оприлюднити в ЕСЗ інформацію про відкриття провадження у справі не пізніше наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження (ч. 10 ст. 8 Закону № 922).
Важливо! У повідомленні потрібно вказати номер провадження. Його можна ідентифікувати у судовому реєстрі за такою формулою:
Х/Z/Y,
де Х — код суду. (Наприклад, для Рівненської області це — 460, а для м. Києва — 640);
Z — номер позовної заяви в хронологічному порядку, її надходження до конкретного суду;
Y — рік. У 2023 році це було число «23», а у 2024 році — «24».
В якому суді оскаржувати рішення Держаудитслужби
Оскарження висновків ДАСУ здійснюється в окружному суді за вибором позивача. Найчастіше замовники обирають місцевий окружний адміністративний суд.
Зазвичай, позовну заяву особисто відносять до канцелярії суду, а на своєму примірнику ставлять відмітку суду про отримання ним заяви. Її копію зі штампом також можна надіслати до органу ДАСУ, як доказ оскарження висновку. В умовах воєнного стану, зважаючи на повітряні тривоги, або якщо замовник знаходиться не в обласному центрі, можна надіслати позовну заяву із додатками поштою з повідомленням про вручення та з обов’язковим описом.
На практиці замовники часто разом із оскарженням висновку моніторингу, оскаржують і дії ДАСУ з складання висновку та/або проведення моніторингу.
Пам’ятайте! Оскарження дій зі складання висновку, призведе до збільшення судового збору. Визнання висновку протиправним та його скасування встановлює факти відсутності порушення, тобто для замовника сама лише вимога про скасування висновку ДАСУ усуває негативні наслідки.
Збираючись подати вимогу про визнання протиправними дій з проведення моніторингу, зверніть увагу на судову практику. Приміром, Верховний Суд у постанові від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19 (адміністративне провадження № К/9901/5990/20) зауважив: якщо моніторинг розпочато у зв`язку з виявленням ДАСУ ознак порушення законодавства, що є підставою для такого моніторингу в силу приписів Закону № 922, то такі дії не можна визнавати протиправними. Проте, є нюанс — ДАСУ також має надати суду докази про наявність підстав для моніторингу, що передбачені статтею 8 Закону № 922. Зокрема, це можуть бути письмові або електронні докази: листи, заяви, звернення, тощо.
Розмір судового збору
Замовник зобов’язаний сплатити судовий збір, який, у разі задоволення позову, стягується з Держаудитслужби.
Оскільки позов про визнання висновку є немайновим, його розмір становить 1 прожитковий мінімум на одну працездатну особу, що у 2026 році становить 3 328 грн.
Щоб справа не була програна ще до її початку, перед зверненням до суду з вимогою скасувати висновок ДАСУ, замовнику слід перевірити всі наявні докази. Зокрема, вимоги тендерної документації, зміст тендерної пропозиції та інші документи, пов’язані із закупівлями, а також відповідність таких вимог/пропозицій законодавству.
Так, у постанові від 31.03.2020 у справі № 120/1921/19-а (адміністративне провадження № К/9901/1528/20) Верховний Суд дійшов висновку, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Іноді докази замовника не відповідають приписам законодавства. Так, у постанові від 31.01.23р. у справі № 260/2993/21 (адміністративне провадження № К/990/20309/22) Верховний Суд дійшов висновку, що ДАСУ прийняв правомірний висновок. У цій справі замовником, при встановленні невиконання учасником усіх вимог, згідно із вимогами тендерної документації, не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з зазначенням переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а відразу допущено останнього до аукціону. Тобто, замовник повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей, а у разі невиконання цієї вимоги на підставі статті 31 Закону № 922, відхилити тендерну пропозицію учасника,однак вказаних дій замовник не вчинив, про що зазначено і в оскаржуваному висновку Держаудитслужби.
Отже, якщо замовник не згоден з висновком ДАСУ, йому потрібно подати позовну заяву до місцевого адміністративного суду. Якщо докази правомірності дій замовника відсутні, це може призвести до негативного результату розгляду судової справи. Одночасно оскарження висновку призведе до того, що Держаудитслужба не зможе притягнути посадових осіб замовника до адміністративної відповідальності за КУпАП до набуття судовим рішенням законної сили.
