TI Ukraine заявила, що експериментальні правила для закупівель відбудови можуть послабити конкуренцію, прозорість і контроль. Серед ризиків — закупівлі без оскарження в АМКУ, обмежений моніторинг ДАСУ та можливі колізії із законодавством
Нещодавно КМУ ухвалив нові правила для експериментальних закупівель у сфері будівництва. Один з порядків поширюється на ЦЗО Агентства відновлення (постанова КМУ від 24.04.2026 № 521; далі — постанова № 521), а інший — на облдержадміністрації, їх структурні підрозділи і органи місцевого самоврядування (постанова КМУ від 24.04.2026 № 520; далі — постанова № 520). Ці постанови дозволяють учасникам експерименту укладати особливі рамкові угоди для закупівель у сфері будівництва, а не використовувати звичні процедури закупівель.
Вебінар «Практичні аспекти зміни істотних умов договору про закупівлю»
Проаналізувавши нові порядки, TI Ukraine виявила низку суттєвих ризиків для:
- конкурентності;
- прозорості;
- захисту прав учасників;
- законності;
- збереження досягнень сфери закупівель.
Ці закупівлі будуть позбавлені низки важливих антикорупційних запобіжників.
Ключові ризики експериментальних закупівель
Для укладення рамкової угоди за обома порядками замовники та ЦЗО Агентства відновлення проводитимуть кваліфікаційний відбір. А для вибору виконавця конкретного договору про закупівлю з-поміж учасників угоди, можна буде обрати один з інструментів: або відкриті торги, або запит пропозицій.
Проаналізувавши нові порядки, TI Ukraine виявила низку ризиків і колізій:
- Відсутність оскарження до АМКУ у кваліфікаційних відборах і запитах пропозицій, що дозволяє провести закупівлю повністю без можливості оскарження в АМКУ.
- Обмежене охоплення цих закупівель моніторингами ДАСУ.
- Зашироке коло замовників — учасників експерименту.
- Суперечність Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), Особливостям № 1178, Директиві 2014/24/ЄС, іншим постановам КМУ та вихід КМУ за межі своїх повноважень.
- Інші ризики зловживань, зокрема, закороткі строки подання пропозицій, можливість встановити необмежений критерій фінансової спроможності, відсутність вимоги оприлюднювати інформацію про строки оплати, неоднозначне регулювання змісту звітів про укладення і зміну договорів у системі Prozorro.
TI Ukraine закликає скасувати постанови № 520 і №521, а у разі необхідності підвищити ефективність ЦЗО Агентства відновлення, для неї рамкові угоди можна передбачити в Особливостях №1178 — але виключно з оскарженням до АМКУ, моніторингами Держаудитслужби та за умови усунення інших ризиків.
Хто, що і як купуватиме
За постановою № 520 замовниками виступатимуть:
- органи місцевого самоврядування;
- обласні державні (військові) адміністрації та їх підрозділи;
- військові адміністрації населених пунктів.
Вони придбаватимуть:
- будівельні роботи;
- технічне обстеження та інженерні вишукування;
- демонтаж;
- розроблення проєктної документації та її експертизу;
- авторський і технічний нагляд;
- послуги інженерів-консультантів; а також
- проєкти «під ключ», що поєднують проєктування з будівництвом та іншими роботами/послугами за потреби.
Метою таких закупівель має бути відновлення населених пунктів та об’єктів, що постраждали від війни.
Постанову № 521 буде застосовувати ЦЗО Агентства відновлення.
Окрім згаданих робіт і послуг, вона також придбаватиме:
- послуги поточного ремонту;
- матеріальні ресурси;
- модернізацію низки об’єктів;
- роботи над пунктами пропуску через державний кордон;
- утримання доріг;
- різноманітні дорожні роботи тощо.
Для укладення рамкової угоди учасники обох експериментів будуть проводити кваліфікаційний відбір. Фактично він буде першим етапом рамкової угоди. Бізнес зможе взяти в ньому участь протягом дії угоди, подавши заявку та документи відповідно до кваліфікаційної документації. Обсяг вимог на цьому етапі може бути різним — як суто кваліфікаційні, так і технічні вимоги до предмета закупівлі. Кандидатів, які відповідають вимогам відбору, замовник або ЦЗО включатиме до рамкової угоди. На другому етапі, для вибору виконавця конкретного договору про закупівлю з-поміж учасників угоди, можна буде обрати один з інструментів: або відкриті торги, або запит пропозицій.
Концептуально такі підходи виглядали б перспективними, а рамкові угоди — схожими на європейські динамічні системи, якби не критично суттєві ризики.
СКАЧАТИ
Висновки і пропозиції: як виправити ситуацію
Підсумовуючи, TI Ukraine зазначає, що експериментальні постанови:
- виведуть суттєву частину закупівель з-під дії процедур Закону, оскарження в АМКУ та моніторингів ДАСУ;
- суперечать Закону, європейським Директивам і навіть іншим постановам;
- містять закороткі строки подання пропозицій та недостатній обсяг оприлюднення інформації.
Їх реалізація:
- створить ризики зловживань без можливості ефективно і своєчасно їх припинити; а також
- може негативно вплинути на наближення українських закупівель до стандартів ЄС.
Сам факт того, що КМУ для окремих категорій закупівель і замовників запроваджує порядок, відмінний від передбаченого Законом — небезпечний прецедент, який розхитує систему законодавства та не може бути залишений без уваги громадянським суспільством. Особливості № 1178 прямо передбачені у Прикінцевих положеннях Закону. Натомість можливість КМУ «в якості експерименту» визначати порядок, відмінний від законного, виводячи тисячі закупівель з-під повноцінного охоплення оскарженням і моніторингом — не передбачена ані Законом, ані профільним Законом України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII, ані зрештою Конституцією України. Це може стати небезпечним прецедентом, який розхитує систему законодавства та може породити цілу низку судових спорів.
Щоб виправити ситуацію, TI Ukraine пропонує:
- Скасувати постанови КМУ № 520 і № 521, якими затверджені порядки закупівель за рамковими угодами в експериментальних проєктах для ЦЗО Агентства відновлення, ОМС і ОДА. Замовники, які бажають скористатись динамічними системами, мають дочекатись набрання чинності новим Законом України «Про публічні закупівлі» (законопроєкт «Про публічні закупівлі» від 23.08.2024 № 11520). У ньому такі системи матимуть належні запобіжники.
- Оскільки існує запит на підвищення ефективності ЦЗО Агентства відновлення, для неї рамкові угоди можна передбачити в Особливостях № 1178 — але виключно з оскарженням до АМКУ, моніторингами ДАСУ та за умови усунення інших ризиків.
Джерело: офіційний сайт TI Ukraine
