Выясним, обязательно ли проводить авторский и технический надзор во время капитального ремонта.
Авторский надзор при капитальном ремонте
Понятие и общие сведения об авторском надзоре приводит статья 11 Закона «Об архитектурной деятельности» № 687, которая также предусматривает, что порядок проведения такого надзора устанавливает КМУ.
Во исполнение этой нормы Закона КМУ принял постановление от 11.07.2007 № 903 (далее – Постановление № 903).
Этот порядок определяет механизм осуществления авторского надзора при строительстве объекта архитектуры (нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта зданий и сооружений, а также технического перевооружения действующих предприятий).
Ожидаемая стоимость для текущего ремонта: как определить
Из содержания приведенных норм усматривается, что авторский надзор осуществляют:
- архитектор, являющийся автором проекта объекта архитектуры, другие разработчики утвержденного проекта; или
- уполномоченные лица (далее – генеральный проектировщик).
Условия исполнителя авторского надзора определяются в соответствии с законодательством и договором с заказчиком (застройщиком) в течение всего периода строительства и предусматривает контроль за соответствием строительно-монтажных работ проекту.
Поскольку статья 11 Закона № 687 определяет, что авторский надзор выполняется на основании договора с заказчиком, последний имеет право избирать лицо, которое будет осуществлять такой надзор. Поскольку авторское наблюдение преимущественно осуществляет автор проекта, то выбор у заказчика невелик.
Однако если автор проекта или другие лица, имеющие авторские права на объект, передали права интеллектуальной собственности на разработанную ими проектную документацию заказчику, или не изъявили желания осуществлять авторский надзор, заказчик должен выбрать другого исполнителя. В этом случае нет возможности выбирать исполнителя авторского надзора за собственным решением, поскольку такие работы могут выполнить разные организации. Заказчику придется делать это из-за конкурентной закупки.
В то же время генеральный проектировщик для целей авторского надзора может привлекать при необходимости субподрядные проектные организации, участвовавшие в разработке отдельных разделов проектной документации.
Лицо, которому поручено авторское наблюдение:
- контролирует, чтобы выполнение строительных работ соответствовало проектной документации;
- контролирует разработку и подготовку рабочей документации (или ее отдельных разделов), в случае если документацию разрабатывает другой субъект архитектурной деятельности;
- выявляет и фиксирует случаи, когда подрядчик отклоняется от проектной документации;
- дает предложения об устранении отклонений.
Так, в случае выявления отклонений от проектной документации и отказа подрядчика по их устранению, субъект авторского надзора уведомляет об этом заказчика и соответствующий государственный орган контроля с целью устранения нарушений законодательства подрядчиком.
Какие документы регламентируют авторский надзор
Прежде такой надзор осуществляется на основании Закона № 687, Постановления № 903. Впрочем, авторский надзор происходит и на основании договора, в котором стороны могут прописать, какие именно участки работы должен выполнить исполнитель надзора.
Кроме договора, в процессе авторского надзора используются следующие документы:
- журнал, где описываются результаты авторского надзора. Он ведется в двух экземплярах (для заказчика и исполнителя);
- письмо (информация) о составе группы авторского надзора (об исполнителях), которое предоставляется заказчику;
- план-график, который может изменяться при необходимости.
Проектно-сметная документация: как разработать документ
Обязателен ли авторский надзор
Постановление № 903 предусматривает, что этот порядок определяет механизм осуществления авторского надзора в период, в т.ч. капремонта построек и сооружений.
Следовательно, можно утверждать, что авторское наблюдение обязательно во время капремонта.
Технический надзор при капитальном ремонте
В абзаце 14 части 1 статьи 1 Закона № 687 приведено определение технического надзора (далее – технадзор), из которого мы видим, что он заключается в осуществлении заказчиком контроля за соблюдением проектных решений и строительных норм и правил, а также контроля за качеством выполненных работ, т. ч. по капремонту.
В то же время, согласно предписаниям статьи 11 Закона № 687, технадзор организует заказчик, а выполняют его лица, имеющие квалификационный сертификат.
Для осуществления технадзора заказчик может привлечь как юридическое лицо, так и отдельное физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям.
Основными задачами технадзора является проверка:
- наличия документов, подтверждающих надлежащее качество товарно-материальных ценностей, используемых в строительстве (конструкции, материалы, оборудование), а также соответствуют ли использованные товарно-материальные ценности проектной документации;
- на соответствие качеству выполненных работ (а также их объему) проектной документации и строительным нормативам;
- соблюдение подрядчиком требований, сформированных во время технадзора и проверок государственных органов по строительству.
Также технадзор охватывает следующие организационные действия:
- ведение учета строительно-монтажных работ;
- оценка результатов работ;
- информирование подрядчика об определенных нарушениях;
- оформление актов работ, выполненных с недостатками;
- участие в проверках.
То есть технадзор должен контролировать выполнение работ подрядчиком в рамках правовых и строительных норм.
Скористайтеся демодоступом до свіжого номера електронного журналу «Держзакупівлі» edz.expertus.com.ua
✅ Для вас цілу добу будуть відкриті статті, відеороз'яснення, зразки документів
Документы, регламентирующие технадзор
Как и авторский, технадзор осуществляется на основании Закона № 687, Постановления № 903.
Примерная форма договора об осуществлении технадзора утверждается приказом Минрегиона от 13.04.2020 № 89, который также утверждает приложения к договору.
Обязательность технадзора
Технадзор за капитальным ремонтом является обязательным, поскольку несоблюдение требований проектной документации и требований строительных норм и правил может повлечь за собой разрушение здания или его части.
Следовательно, во время капремонта необходимо осуществлять авторское и техническое наблюдение. В то же время, их могут осуществлять только лица, отвечающие квалификационным требованиям.
А для целей закупок, в силу действия понятия «предмет закупки», определяющего пункт 27 части 1 статьи 1 Закона № 922, такие надзоры являются работами, если они включены в сметную стоимость работ, а стоимость таких надзоров не превышает стоимости самих работ. Иначе это будут услуги.
В период военного положения постановление КМУ от 19.04.2022 № 470 предусматривает, что во время действия военного состояния разработка проектов строительства по капитальному ремонту объектов (независимо от класса последствий (ответственности), поврежденных в результате военных действий, допускается осуществлять в составе дефектного акта, в котором определяются физические объемы работ, пояснительной записки, в которой указываются условия выполнения работ и сметной документации на основании отчета по результатам обследования, разработанного в соответствии с Порядком проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением КМУ от 12.04.2017 № 257.
Впрочем, требования к техническому надзору при этом не изменяются.
