експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
После раскрытия тендерных предложений заказчик может выявить недостатки и ошибки. Закон № 922 с учетом Особенностей разрешил участнику их исправлять благодаря так называемому «механизму-24», то есть отвел участнику ровно 24 часа на устранение несоответствий. Что это за несоответствие? В какие сроки нужно уведомить участника о недостатках? Как действовать заказчику в случае неисправления или несвоевременного устранения таких ошибок? Ответы на главные вопросы — в статье
Под несоответствиями в информации и/или документах, представленных участником процедуры закупки в составе тендерного предложения и/или представления которых требует тендерная документация, следует понимать в том числе отсутствие в составе тендерного предложения информации и/или документов, представление которых предусматривает тендерная документация, кроме частных случаев.
Так, Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее — Закон № 922) предусмотрел возможность устранить такие несоответствия в течение 24 часов.
Однако будьте внимательны по законодательству, в частности невозможно устранить несоответствия в документах в случае:
отсутствия информации (и/или документов) о технических и качественных характеристиках предмета закупки, которые предлагает участник процедуры в своем тендерном предложении. Несоответствием в информации и/или документах, предоставляемых участником процедуры закупки во исполнение требований технической спецификации к предмету закупки, считаются ошибки, исправление которых не приводит к изменению предмета закупки, предложенного участником процедуры закупки в составе его тендерного предложения, наименования товара, марки, модели тому подобное.
Как действовать заказчику при обнаружении недостатков в ТП
Когда заказчик обнаружил при рассмотрении ТП ошибки, на которые распространяется норма, дающая участнику право на 24 часа на исправление ошибок в Прозорро, то он должен сообщить участнику через сообщение в ЕСЗ с требованием устранить несоответствия.
Особенности не устанавливают требований к такому уведомлению, однако в Законе № 922 они были определены в части 16 статьи 29. Особенности отменили эту норму, но техническая реализация в электронной системе закупок осталась прежней.
Поэтому в сообщении нужно указать:
какие именно несоответствия обнаружены;
какого именно требования (требований) ТД касаются несоответствия;
какие документы и/или информацию должен предоставить участник, чтобы устранить несоответствия.
Абзац 3 пункта 43 Особенностей устанавливает, что заказчик не может размещать в отношении одного и того же участника процедуры закупки более одного раза уведомления с требованием об устранении несоответствий в информации и/или документах, которые подал участник процедуры закупки в составе ТП, кроме случаев, связанных с исполнением решения органа обжалования. То есть у участника есть лишь один шанс на устранение несоответствий после раскрытия ТП. Правда, из этого правила есть исключение, но оно касается только случаев, когда такое требование вызвано исполнением решения органа обжалования.
Анастасія Пшенична провідний експерт з публічних закупівель Експертус Держзакупівлі, Київ
Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям. Він повинен був надати довідку про наявність працівників, але зазначив у ній тільки одного директора. Також в аналогічному договорі учасник зазначив конфіденційною інформацію щодо ціни та суми договору
Какой срок для сообщения об исправлении несоответствий
Заказчику нужно успеть разместить сообщение не позднее чем через 2 р. дн. до истечения срока рассмотрения ТП.
А когда истекает срок рассмотрения ТП? Согласно части 10 статьи 29 Закона № 922 ТП, которая по результатам оценки определена наиболее экономически выгодной, рассматривается не более чем в течение 5 р. дн. со дня такого определения. И особенности этой нормы не изменили.
Следовательно, если в 2 р. дн. из этих 5 р. дн. заказчик должен «зарезервировать» на устранение несоответствий, то у него остается всего 3 дня, чтобы проверить документы участника на наличие ошибок и в случае их обнаружения своевременно уведомить участника.
Получается, что фактически срок рассмотрения ТП составляет 3 р. дн.
Однако часть 10 статьи 29 Закона № 922 позволяет аргументированно продлить продолжительность рассмотрения ТП до 20 р. дн. В таком случае заказчик должен обнародовать в ЕСЗ уведомление о продлении срока рассмотрения в течение одного дня со дня принятия такого решения.
Участник имеет 24 часа на устранение несоответствий. Такой срок предусматривает часть 9 статьи 26 Закона № 922. Отсчет этого срока начинается с момента, когда заказчик разместил в ЕСЗ уведомление.
Следует учитывать возможность работы участников и не обнародовать сообщения в пятницу вечером или в конце рабочего дня. Чем быстрее участник увидит сообщение, тем больше у него будет времени на исправление несоответствий, а значит, вероятно, что он сможет стать победителем закупки.
Как поступить, если участник не исправил ошибки
По истечении 24-часового срока с момента размещения в ЕСЗ уведомления-требования заказчик снова рассматривает представленные ТП с учетом того, исправили или не исправили участники обнаруженные несоответствия.
И если участник в течение этих 24 часов не исправил выявленные несоответствия, то это будет основанием для отклонения ТП такого участника. Это подразумевает абзац 5 подпункта 1 пункта 44 Особенностей.
Участнику можно отказать, если он не исправил обнаруженные заказчиком после раскрытия тендерных предложений несоответствия в информации и/или документах, представленных им в составе своего тендерного предложения, и/или изменил предмет закупки (его наименование, марку, модель и т.п.) при исправлении обнаруженных заказчиком несоответствий, в течение 24 часов с момента размещения заказчиком в электронной системе закупок уведомления с требованием об устранении таких несоответствий.
Информация об отклонениях нужно разместить в ЕСЗ вместе с аргументацией такого отклонения.
Если участник подал ТП с ошибками или упущениями в документах, он может исправить их на этапе, когда заказчик рассматривает ТП.
Заказчик должен обеспечить участнику возможность:
внимательно проверить ТП на наличие ошибок;
своевременно обнародовать в ЕСЗ сообщение-требование об устранении несоответствий. «Бонусом» за выполнение этой обязанности для него будет неотклонение ТП, которая для него экономически выгодна.
Однако, если участник по каким-либо причинам не воспользуется шансом на устранение несоответствий в течение 24 часов, его предложение будет отклонено.
Несоответствия, по которым законодательство предусматривает механизм исправления в течение 24 часов, следует рассматривать как случайность, а не как систему. Поэтому участники должны внимательно относиться к подготовке ТП и не надеяться, что в дальнейшем легко смогут исправить свои огрехи.
