Время от времени в публичных закупках возникают ситуации, когда лучшее тендерное предложение могут признать не соответствующим тендерной документации из-за человеческого фактора. Например, участник спешил и забыл добавить какой-то документ, или заказчик подошел к рассмотрению ТП слишком формально. Рассмотрим случаи, когда такая проблема может возникнуть и как ее решить
Как участник узнает, что тендерное предложение не соответствует тендерной документации
В период действия военного положения процедура оценки и рассмотрения тендерного предложения (далее – ТП) описывает пункт 36 Особенностей. Пункт 39 Особенностей предусматривает, что по результатам рассмотрения и оценки ТП заказчик определяет победителя процедуры закупки и принимает решение о намерении заключить договор о закупке в соответствии с Законом № 922 с учетом Особенностей.
То есть алгоритм такой:
1. Оценка ТП
2. Рассмотрение лучшей ТП
Важно! Согласно предписаниям пункта 39 Особенностей срок рассмотрения наиболее экономически выгодной ТП не должен превышать пяти рабочих дней со дня, когда электронная система закупок (далее – ЕСЗ) определила ее наиболее экономически выгодной. Такой срок заказчик может аргументированно продлить до 20 рабочих дней. В случае продления срока, заказчик обнародует сообщение в ЕСЗ в течение одного дня со дня принятия такого решения.
Пункт 40 Особенностей предусматривает, что в случае, когда заказчик при рассмотрении ТП участника процедуры закупки обнаружил несоответствия в информации и/или документах, представленных участником в тендерном предложении и/или представление которых предусматривалось тендерной документацией, размещает в срок, который не может быть менее двух рабочих дней до окончания срока рассмотрения тендерных предложений, сообщение с требованием устранить такие несоответствия в ЕСЗ.
Следовательно, если срок рассмотрения ТП составляет 5 рабочих дней, то участник должен сообщить в ЕСЗ о необходимости устранить несоответствия ТП тендерной документации не позднее 2 рабочих дней. Например, если наиболее экономически выгодная ТП определена 10.01.2023 и срок рассмотрения не продлен, то заказчик должен уведомить участника о необходимости устранить несоответствия не позднее 13.01.2023.
Тендерная документация: как установить требования по Особенностям
В таком случае заказчик размещает сообщения с требованием устранить несоответствия в информации и/или документах:
- что подал участник процедуры закупки в составе тендерного предложения; и/или
- представление которых требуется тендерной документацией, в том числе отсутствие в составе тендерного предложения информации и/или документов, представление которых предусматривается тендерной документацией.
Сообщение не размещается в случаях отсутствия обеспечения тендерного предложения, если такое обеспечение требовал заказчик, и/или информации (и/или документов) о технических и качественных характеристиках предмета закупки, предлагаемых участником процедуры в своем тендерном предложении.
Несоответствием в информации и/или документах, предоставляемых участником процедуры закупки на выполнение требований технической спецификации к предмету закупки, считаются ошибки, исправление которых не влечет за собой изменения предмета закупки, предложенного участником процедуры закупки в составе его тендерного предложения, наименования товара, марки, модели и т. п. Обратите внимание, что сообщение с требованием устранить несоответствия в соответствии с
Законом № 922 должно содержать следующую информацию:
- список выявленных несоответствий;
- ссылку по требованию (требования) тендерной документации, в отношении которой (которых) выявлены несоответствия;
- список информации и/или документов, которые должен предоставить участник, чтобы устранить выявленные несоответствия.
Особенности такого требования не содержат, как и какого-либо другого относительно информации в сообщении, поэтому заказчик может ориентироваться на это требование.
Однако заказчик не может ограничиться общими фразами, например: «ТП не отвечает требованиям тендерной документации, поэтому участнику нужно предоставить документы, соответствующие тендерной документации». Заказчик должен четко и детально описать, в чем заключается несоответствие, каким пунктам тендерной документации не соответствует ТП и обязательно четко и недвусмысленно перечислить, каких документов или информации не хватает в ТП. Если заказчик этого не сделает, у участника возникнут основания обжаловать решение заказчика в АМКУ.
Также заметьте, что заказчик не может размещать касательно одного участника процедуры закупки более одного раза сообщения с требованием об устранении несоответствий в информации и/или документах, которые участник подал в ТП, кроме случаев, связанных с исполнением решения органа обжалования (решение АМКУ).
Имеет ли участник право внести исправления
Согласно предписаниям части 9 статьи 26 Закона № 922 с учетом Особенностей участник имеет право исправить несоответствия в информации и/или документах в составе ТП, которые заказчик обнаружил после раскрытия ТП.
Такое исправление осуществляется путем загрузки через ЕСЗ уточненных или новых документов в ЕСЗ в течение 24 часов с момента, когда заказчик разместил в ЕСЗ сообщение с требованием устранить такие несоответствия.
Когда давать участнику 24 часа на исправление ошибок
Такой срок фактически присечен. Поэтому, если участник не отслеживает изменения в ЕСЗ по закупке, в которой участвует, он может упустить срок устранения несоответствий и «проиграть» закупку.
Какие дальнейшие действия участника, ТП которого признали не соответствующим условиям ТД
Согласно части 9 статьи 26 Закона № 922 с учетом Особенностей, заказчик рассматривает представленные ТП с учетом исправления или неисправления участниками выявленных несоответствий.
Следовательно, если участник исправил вовремя несоответствия, то у него есть все основания считать себя победителем.
Впрочем, в закупках все еще находится определенный субъективизм в том, как заказчики трактуют основания для отклонения.
По предписаниям абзаца 4 подпункта 1 пункта 41
Особенностей заказчик отклоняет ТП с указанием аргументации в ЕСЗ (т.е. отклонение должно быть четко и конкретно аргументированным) в случае, если, среди прочего, участник:
- не исправил несоответствия в информации и/или документах в составе своей ТП, которые заказчик обнаружил после раскрытия ТП
и/или
- изменил предмет закупки (его наименование, марку, модель и т. п.) при исправлении выявленных несоответствий в течение 24 часов с момента, когда заказчик разместил в ЕСЗ сообщение с требованием устранить такие несоответствия.
В этом случае субъективизм может проявиться в том, что заказчик слишком формально подошел к делу или ошибочно признал, что исправленное ТП все еще не соответствует тендерной документации.
В то же время, пункт 44
Особенностей предусматривает, что заказчик отклоняет тендерное предложение с указанием аргументации в ЕСЗ тогда, когда ТП участника:
- не отвечает условиям технической спецификации и другим требованиям по предмету закупки тендерной документации;
- изложена на другом языке (языках), чем язык (языки), что требуется тендерной документацией;
- является такой, срок действия которой истек.
Если участник исправил несоответствия, а заказчик все равно считает, что его ТП не отвечает требованиям тендерной документации, такой участник может обжаловать решение заказчика в АМКУ в порядке, который предусматривает Закон № 922 с учетом Особенностей.
Обратите внимание, что по предписаниям Порядка обжалования открытых торгов в Особенностях, жалобы по принятым решениям, действиям или бездействию заказчика, которые произошли после оценки ТП участников, подаются в течение 5 дней со дня, когда участник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав в результате решения, действия или бездействия заказчика, но до дня заключения договора о закупке.
Итак, законодатель учел, что во время процедур закупок даже самую желанную ТП могут составить с ошибками из-за человеческого фактора. Поэтому у участников есть право исправить ошибки или обжаловать решения заказчика, которое по мнению участника есть ошибочным, в АМКУ.
