Закупщики часто ошибаются, когда дублируют тендерную документацию другого «коллеги по цеху». Чтобы этого избежать, необходимо анализировать требования тендерной документации для каждой ситуации отдельно, проверять, не будут ли в конкретном случае установлены требования дискриминационными. Рассмотрим и проанализируем на примерах требование описания отдельной части предмета закупки (лота)
Разделение предмета закупки в 2023 году: когда возможно
Требование об описании отдельной части (частей) предмета закупки (лота), по которой участники могут подать тендерное предложение (ТП), — одно из первых в тендерной документации (ТД).
Рассмотрим, какие требования включать в раздел ТД «Описание частей предмета закупки (лота), по которым могут быть представлены тендерные предложения, если участникам разрешается подать тендерные предложения по части предмета закупки (лота)».
При анализе содержания тендерных документаций часто видны такие требования относительно предмета закупки, которые прямо его не касаются. Эти требования заказчики предъявляют обычно к участнику процедуры закупки, процессу производства. Речь идет, в частности, о гарантийных письмах, выводах, отчетах, сертификатах. Уместно ли их устанавливать сейчас? Когда они становятся поводом для обвинения в дискриминации? Особенности содержат в этом отношении новые положения, а как их применить, подсказывает нам практика обжалования. Разберем все подробно
Делить предмет закупки на лоты — право заказчика, что в отдельных ситуациях может диктовать сам предмет.
Часть предмета закупки (лот) — часть товаров, работ или услуг, на которую в рамках единой процедуры закупки участникам можно подавать ТП.
ТД должна содержать описание отдельной части или частей предмета закупки (лота), по которым участники могут подать ТП, если участникам можно представить ТП по части предмета закупки (лота).
Следовательно, вы должны принять решение, что закупка происходит с разделением на лоты и определить, что будет основой лота.
Лоты можно определять по показателям четвертой — восьмой цифр Единого закупочного словаря, объему, номенклатуре, месту поставки товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Поэтому необходимо решить, каким будет разделение на лоты с учетом необходимости.
Разделение на лоты повышает конкуренцию, но только тогда, когда лоты определили обоснованно и конкурентно.
В строке описания лотов следует указать информацию, которая будет достаточной для участника, чтобы понять, целесообразно ли для него участие в этой закупке. Итак, указывайте:
- предмет закупки по каждому лоту;
- его описание, которое может содержать основные характеристики, ориентирующие участников в целях закупки.
Проиллюстрируем на примерах.
Пример 1
Заказчик закупает картофель и рис. Эти продукты входят в четвертый знак ДК 021:2015 03210000-6 Зерновые культуры и картофель, а именно:
• 03211300-6 Рис;
• 03212100-1 Картофель.
Заказчик может провести одну процедуру закупки — если объединит эти продукты в одном предмете закупки. А может поделить предмет закупки на лоты по продуктам и определить каждый лот по определенному номенклатурному знаку ДК 021:2015.
Чтобы участникам не пришлось читать всю ТД в поиске информации и решать, участвовать ли в этой закупке, желательно детализировать описание каждого лота. Например, указать:
• Лот 1 — 03211300-6 Рис (рис длиннозернистый нешлифованный) в количестве 100 кг, фасованный по 1 кг;
• Лот 2 — 03212100-1 Картофель (картофель, урожай 2021 года) в количестве 50 кг, фасованный по 5 кг.
Если вы закупаете очень большой объем продукции, можете поделить предмет закупки на лоты по объему. Меньший объем сможет предложить большее количество участников, ведь участвовать в закупке смогут мелкие предприятия и ФЛП.
Моніторинг прямих договорів: дороговказ від Держаудитслужби Пример 2
Заказчик закупает пшеницу в объеме 6000 т.
Предмет закупки по четвертому знаку ДК 021:2015 — 03210000-6 Зерновые культуры и картофель. Однако заказчик может поделить его на лоты и определить их так:
• Лот 1 — 03211100-4 Пшеница (урожай 2021 года) в количестве 2 тыс. т;
• Лот 2 — 03211100-4 Пшеница (урожай 2021 года) в количестве 2 тыс. т;
• Лот 3 — 03211100-4 Пшеница (урожай 2021 года) в количестве 2 тыс. т.
Норма Закона № 922, предусматривающая устанавливать описание лотов в ТД, не требует указывать номенклатурный код закупки ДК 021:2015. Исключение — когда сам лот заказчик определяет по показателям четвертой — восьмой цифр ДК 021:2015.
Однако, если будете объявлять такую закупку, учтите пункт 2 части 2 статьи 21 Закона № 922 и указать в объявлении о проведении открытых торгов название предмета закупки с кодом по Единому закупочному словарю (если разделили на лоты, то указывайте такую информацию по каждому лоту) и названия классификаторов предмета закупки и частей предмета закупки (лотов) (при наличии).
Когда определяете лоты, в частности по объему или месту поставки предмета закупки, указывайте номенклатурный знак ДК 021:2015 для каждого лота.
Если объявляете закупку по лотам, требования к лотам должны быть учтены в
ТД и тогда, когда будете формировать все остальные требования ТД.
Технически закупка по лотам реализована так, что в объявлении о проведении закупки в ЕСЗ, кроме обобщенного названия каждого лота, следует указывать ожидаемую стоимость лота, шаг снижения в аукционе по лоту, обеспечение тендерных предложений, обеспечение выполнения условий договора о закупке, неценовые критерии лота, сроки поставки товаров/оказания услуг.
Учитывая эти требования для закупки по лотам, следует формировать и остальные условия ТД. Например, если ТП участники представляют по части предмета закупки (лота), размер обеспечения ТП следует устанавливать с учетом ожидаемой стоимости предмета закупки по каждой его части (лоте).
Что делать, если тендерное предложение не отвечает условиям тендерной документации
Указывайте заранее в ТД условия подачи ТП по лотам. В частности, укажите, все ли документы участник представляет по каждому отдельному лоту, или все же основные документы общего характера по всем лотам можно подавать единовременно.
Эти требования не должны ограничивать круг участников. Поэтому устанавливайте их так, чтобы потенциальный участник мог принять участие как в одном лоте, так и в нескольких. Придерживайтесь этого принципа, когда формируете проект договора — в случае, когда участник процедуры закупки становится победителем нескольких или всех лотов, заказчик может заключить один договор о закупке с победителем, если объединит лоты. Эту возможность определяет пункт 39 Особенностей.
Учтите, что разделение на лоты при закупке услуг может вызвать трудности при создании описания каждого лота. Чтобы этого не случилось, укажите максимально возможную информацию, чтобы сориентировать участников в потребности заказчика и возможности удовлетворить ее. Укажите ссылку на пункт, раздел или приложение ТД, в котором требования к лоту описаны подробнее.
Когда по Особенностям отменять открытые торги
Когда производите закупку работ, делить предмет закупки на лоты не целесообразно, однако и не запрещено. Работы следует определять по объекту строительства, их стоимость — формировать по смете, составленной на весь объект. Поэтому разделить предмет на лоты технически невозможно.
РОЗПОЧАТИ НАВЧАННЯ
