КпАП встановлює чіткі строки, протягом яких уповноважена особа може бути притягнута до відповідальності. Зорієнтуємо, в який найкоротший строк можуть притягнути до адмінвідповідальності та як розраховувати строки
У своїй постанові від 28.02.2019 ВС тлумачить поняття «момент виявлення правопорушення» як день, коли уповноважений орган, який має право складати протокол про адміністративне правопорушення, отримав будь-які відомості про можливе вчинення такого правопорушення.
Початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов'язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.
Районний суд розглядав справу, де замовник вніс зміни до істотних умов договору про закупівлю 14.01.2025 на підставах, які Закон № 922 не передбачає. Аудитори виявили порушення 01.03.2025. У цьому випадку у суду є всі підстави притягнути посадову особу до адмінвідповідальності, адже ще не спливло два роки.
Cтроки притягнення до адмінвідповідальності в публічних закупівлях
Строки притягнення до адмінвідповідальності залежать від виду правопорушення (ст. 38 КпАП).
А стаття 8 КпАП передбачає, що застосовувати відповідальність не можуть за дії/бездіяльність, які на момент їх вчинення законодавство не визнавало як порушення.
Важливо! У період дії воєнного стану відповідальність закупівельників не скасовується. Втім, вона може настати саме у відповідності до наявних інструментів здійснення закупівель. Тобто, якщо замовник допустив порушення під час проведення відкритих торгів, що передбачає стаття 164-14 КпАП, і таке порушення стосується умов Закону з урахуванням Особливостей № 1178, то він може отримати штраф.
Строки притягення до адмінвідповідальності за частиною 1-2 статті 164-14 КпАП
За такі правопорушення до адмінвідповідальності притягують органи Держаудитслужби, хоча такі постанови можна оскаржити у суді. В цьому випадку адміністративне стягнення (штраф) може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а під час правопорушення, що триває, — не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.
Важливо! Є спірний момент у випадку, коли порушення вчинено, скажімо, 14.04.2025, а штраф до УО застосовано 16.06.2025, тобто у випадку, коли дата спливу строку притягнення до відповідальності припадала на вихідні, а орган стягнення самостійно її подовжив.
У такому разі діють приписи статті 5 Європейської конвенції про обчислення строків (ETS N 76) від 16.05.1972, за якими якщо «dies ad quem» (закінчення) строку, до спливу якого має бути здійснена та чи інша дія, припадає на суботу, неділю, офіційне свято чи день, який вважається офіційним святом, встановлений строк продовжується на перший робочий день, який настає після них. Тому для того, щоб скасувати у суді постанову про застосування штрафу, УО потрібно буде дослідити всі обставини справи, а не лише сподіватися на те, що орган Держаудитслужби пропустив строк для застосування адмінвідповідальності.
Строки притягення до адмінвідповідальності за частиною 3-6 статті 164-14 КпАП
За такі правопорушення до адмінвідповідальності притягує виключно суд. Штрафи застосовуються протягом шести місяців, або може бути накладено протягом одного року з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
У таких випадках також треба враховувати всі нюанси (чи належну УО або керівника притягнули до відповідальності; за якою редакцією законодавства тощо).
Зміни у строках притягнення до адмінвідповідальності
14.06.2025 змінилися строки притягнення до адмінвідповідальності за частиною 3-6 ст. 164-14 КпАП.
Отже, строки приятгенння різнитимуться залежно від того коли було скоєно порушення. Якщо:
порушення скоєне до 14.06.2025 — строк притягнення до адмінвідповідальності складатиме шість місяців;
порушення скоєне після 14.06.2025 — строк притягнення до адмінвідповідальності складатиме один рік.
Найкоротший строк притягнення до адміністративної відповідальності
Найкоротший строк притягнення до адміністративної відповідальності у публічних закупівлях передбачений для порушень за частиною 1-2 статті 164-14 КпАП. А саме за:
порушення порядку визначення предмета закупівлі;
несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації;
тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону;
розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом;
неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі;
неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)";
ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції.
Найкоротший строк для притягнення до адміністративної відповідальності — адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні — не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.
Отже, строки притягнення до адмінвідповідальності залежать від виду вчиненого порушення, а також від часу його вчинення.
