КоАП устанавливает четкие сроки, в течение которых уполномоченное лицо может быть привлечено к ответственности. Сориентируем, в какой кратчайший срок могут привлечь к административной ответственности и как рассчитывать сроки
В своем постановлении от 28.02.2019 ВС толкует понятие «момент выявления правонарушения» как день, когда уполномоченный орган, имеющий право составлять протокол об административном правонарушении, получил какие-либо сведения о возможном совершении такого правонарушения.
Начало течения срока наложения административного взыскания следует связывать с днем выявления правонарушения именно органом, уполномоченным на составление соответствующего протокола об административном правонарушении, как начального этапа процедуры привлечения лица к административной ответственности. Днем выявления правонарушения следует также считать и день, когда в уполномоченный орган поступили какие-либо сведения о возможном совершении административного правонарушения.
Районный суд рассматривал дело, в котором заказчик внес изменения в существенные условия договора о закупке 14.01.2025 на основаниях, которые Закон № 922 не предусматривает. Аудиторы выявили нарушение 01.03.2025. В этом случае у суда есть все основания привлечь должностное лицо к админответственности, ведь еще не истекло два года.
Сроки привлечения к админответственности в публичных закупках
Сроки привлечения к админответственности зависят от вида правонарушения (ст. 38 КоАП).
А статья 8 КоАП предусматривает, что применять ответственность нельзя за действия/бездействие, которые на момент их совершения законодательство не признавало как нарушение.
Важно! В период действия военного положения ответственность закупщиков не отменяется. Впрочем, она может наступить именно в соответствии с имеющимися инструментами осуществления закупок. То есть, если заказчик допустил нарушение при проведении открытых торгов, что предусматривает статья 164-14 КоАП, и такое нарушение касается условий Закона с учетом Особенностей № 1178, то он может получить штраф.
Сроки привлечения к админответственности по части 1-2 статьи 164-14 КоАП
За такие правонарушения к админответственности привлекают органы Госаудитслужбы, хотя такие постановления можно обжаловать в суде. В этом случае административное взыскание (штраф) может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при продолжающемся правонарушении — не позднее чем через два месяца со дня его выявления.
Важно! Есть спорный момент в случае, когда нарушение совершено, скажем, 14.04.2025, а штраф к УЛ применен 16.06.2025, то есть в случае, когда дата истечения срока привлечения к ответственности приходилась на выходные, а орган взыскания самостоятельно ее продлил.
В таком случае действуют предписания статьи 5 Европейской конвенции о вычислении сроков (ETS N 76) от 16.05.1972, согласно которым если «dies ad quem» (окончание) срока, до истечения которого должно быть осуществлено то или иное действие, приходится на субботу, воскресенье, официальный праздник или день, который считается официальным праздником, установленный срок продлевается на первый рабочий день, следующий за ними. Поэтому для того, чтобы отменить в суде постановление о применении штрафа, УЛ нужно будет исследовать все обстоятельства дела, а не только надеяться на то, что орган Госаудитслужбы пропустил срок для применения админответственности.
Сроки привлечения к админответственности по части 3-6 статьи 164-14 КоАП
За такие правонарушения к админответственности привлекает исключительно суд. Штрафы применяются в течение шести месяцев, или могут быть наложены в течение одного года со дня его выявления, но не позднее двух лет со дня его совершения.
В таких случаях также необходимо учитывать все нюансы (привлечено ли к ответственности надлежащее УЛ или руководитель; по какой редакции законодательства и т. п.).
Изменения в сроках привлечения к админответственности
14.06.2025 изменились сроки привлечения к админответственности по части 3-6 ст. 164-14 КоАП.
Следовательно, сроки привлечения будут различаться в зависимости от того, когда было совершено нарушение. Если:
нарушение совершено до 14.06.2025 — срок привлечения к админответственности составит шесть месяцев;
нарушение совершено после 14.06.2025 — срок привлечения к админответственности составит один год.
Кратчайший срок привлечения к административной ответственности
Самый короткий срок привлечения к административной ответственности в публичных закупках предусмотрен для нарушений по части 1-2 статьи 164-14 КоАП. А именно за:
нарушение порядка определения предмета закупки;
несвоевременное предоставление или не предоставление заказчиком разъяснений по содержанию тендерной документации;
тендерная документация составлена не в соответствии с требованиями закона;
размер обеспечения тендерного предложения, установленный в тендерной документации, превышает пределы, определенные законом;
необнародование или нарушение сроков обнародования информации о закупках;
необнародование или нарушение порядка обнародования информации о закупках, осуществляемых в соответствии с положениями Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)»;
непредоставление информации, документов в случаях, предусмотренных законом; нарушение сроков рассмотрения тендерного предложения.
Самый короткий срок для привлечения к административной ответственности — административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при продолжающемся правонарушении — не позднее чем через два месяца со дня его выявления.
Следовательно, сроки привлечения к админответственности зависят от вида совершенного нарушения, а также от времени его совершения.
