експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Ошибиться при определении предмета закупки могут не только новички, но и опытные закупщики. Какие наиболее распространены ошибки при закупке работ по капитальному ремонту? Как правильно определить предмет такой закупки – разъясняем на примерах
Заказчики часто сталкиваются с необходимостью осуществить капитальный ремонт (далее – капремонт) определенного имущества, обычно – недвижимости. Поскольку капремонт не осуществляют слишком часто, рассмотрим, как проводить такую закупку.
Определение предмета закупки капитальный ремонт
Согласно пункту 27 части 1 статьи 1 Закона № 922, к работам относится капремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения. То есть капремонт относится к работам, а не к услугам.
По пункту 22 части 1 статьи 1 и абзацу 7 пункта 11 части 1 статьи 9 Закона № 922, заказчик определяет предмет закупки в порядке, устанавливаемом приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708 (далее — Приказ № 708) и с применением Единого закупочного слова (далее – ЕСС).
В соответствии с пунктом 4 раздела І Приказа № 708 определение предмета закупки по капремонту заказчик осуществляет по объектам строительства и с учетом положений сметных норм Украины «Руководство по определению стоимости строительства», утвержденных приказом Министерства развития общин и территорий Украины от 01 ноября 2021 года № 281, а также отраслевых строительных норм ГБН Г.1–218–182:2011 Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 № 301.
ДБН А.2.2–3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство» определяет капитальный ремонт как совокупность работ на объекте строительства, введенном в эксплуатацию в установленном порядке, без изменения его геометрических размеров и функционального назначения, предусматривающих вмешательство в несущие и ограждающие системы при замене или восстановлении конструкций или инженерных систем и оборудования в связи с их физическим износом и разрушением, улучшение его эксплуатационных показателей, а также благоустройство территории.
Письмом Государственного комитета Украины по строительству и архитектуре от 30.04.2003 № 7/7–401 уточнено, что капитальный ремонт здания – это комплекс ремонтно–строительных работ, предусматривающий замену, восстановление и модернизацию конструкций и оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением, улучшением эксплуатационных показателей, а также улучшением планировки здания и благоустройства территории без изменения строительных габаритов объекта.
Капитальный ремонт предусматривает приостановку на время выполнения работ эксплуатации здания в целом или его частей (при условии их автономности).
Именно по этому признаку заказчики могут отличать капитальный ремонт от текущего, поскольку последний не требует приостановки эксплуатации объекта.
Капитальный ремонт производится по объектам строительства. Согласно ст. 4 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» объектами строительства являются дома, здания, сооружения любого назначения, их комплексы и части, линейные объекты инженерно–транспортной инфраструктуры (кроме трубопроводов внутрихозяйственных мелиоративных систем).
Капитальный ремонт на каждом из этих объектов может быть отдельным предметом закупки.
Код ДК капитальный ремонт
В соответствии с Порядком размещения информации о публичных закупках, утвержденным приказом Минэкономики от 11.06.2020 № 1082, при размещении в электронной системе закупок информации о предмете закупки в отдельных полях указывается информация относительно, в частности кода по показателям второй – пятой цифр Единого закупочного словаря, при определении предмета закупки – работы.
Как видим, четвертой цифрой кода определение предмета закупки работ не ограничено.
В Едином закупочном словаре есть код по ДК 021:2015 – 45453000–7 – «Капитальный ремонт и реставрация». Он заказчиками применяется чаще всего.
Впрочем, ничто не запрещает заказчику применить и другие коды из раздела 45000000–7 СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ И ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ, наиболее подходящий для предмета закупки.
Убедитесь, что код CPV правильно выбран для предмета закупки. Воспользуйтесь автоматизированным поиском в системе Экспертус Госзакупки
Для осуществления капитального ремонта нужно разработать проектную документацию на основании которой будет сформирована проектно–сметная документация.
При определении стоимости отдельных видов капитального ремонта согласно ДБН А.2.2–3 сметная документация составляется по дефектному акту, в котором определяются физические объемы строительных работ и условия их выполнения.
В дефектном акте отдельным разделом обязательно указываются объемы строительных работ по обеспечению доступности для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в соответствии с государственными строительными нормами. организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, независимо от категории сложности объектов обязательной экспертизе подлежит сметная часть проектной документации в соответствии с требованиями Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и Порядка утверждения проектов строительства и осуществления их экспертизы, утвержденного постановлением КМУ от 11.05.2011 №560.
Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 31 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» обязательной экспертизе подлежат проекты строительства строящихся объектов с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, если их сметная стоимость превышает 300 тыс. грн, – по сметной части проектной документации. В период действия военного положения в п. 10 Порядка № 560 уточнено, что во время действия военного положения обязательной экспертизе подлежат проекты строительства по сметной части, если их сметная стоимость превышает 1 млн. грн.
Проект строительства это документация на строительство объектов и комплексов (строек), разработанная для нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта на таких стадиях проектирования, как технико–экономическое обоснование, технико–экономический расчет, эскизный проект, проект, рабочий проект (п. 2 Порядка №560).
Будет ли дискриминационным требование предоставить акт обследования объекта при закупке работ
Таким образом, с учетом вышеперечисленного капремонт тоже требует проведения экспертизы.
Тендерная документация на закупку работ по капитальному ремонту должна содержать требования, учитывая сложность и вид работ. Отсюда и требования к документам, которыми участники должны подтверждать свою способность осуществить капитальный ремонт.
Монтаж, демонтаж и капитальный ремонт зданий, сооружений, а также восстановление и укрепление их аварийных частей требует от участника разрешения.
Капитальный ремонт крыши
Капитальный ремонт крыши подразумевает полное снятие кровельного материала, возможно с разборкой и переработкой стропильной системы. Такие работы, скорее всего, будут предусматривать выполнение работ на высоте более 1,3 метра, что требует от участника получить декларацию соответствия материально–технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда.
Требования к этим и другим документам установлены постановлением КМУ от 26.10.2011 № 1107 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности».
Не забывайте и о лицензии, ведь Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» устанавливает требование о ее получении в случае строительства объектов, по классу последствий (ответственности) относящихся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, по перечню видов работ, что определяется Кабинетом Министров Украины, – с учетом особенностей, определенных Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности». В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в таком смысле строительство – новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта строительства.
Заказчик формирует требования тендерной документации ввиду рынка предложения и сложности предмета закупки. Он может использовать все квалификационные критерии, а может выбрать только квалификационный критерий об опыте выполнения аналогичных работ. Впрочем, если для выполнения работ важно наличие специализированной техники и квалифицированных работников, следует выбрать и квалифкритерии о наличии у участника процедуры закупки оборудования, материально–технической базы и технологий и соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт.
Помним! При закупке товаров заказчик может не применять к участникам процедуры закупки квалификационные критерии, но в случае закупки услуг или работ заказчик требует от участников процедуры закупки представления ими документально подтвержденной информации об их соответствии квалификационному критерию (квалификационным критериям) в соответствии со статьей 16 Закона № 922 .
