Після укладення договору за результатами закупівлі інколи виникають ситуації коли потрібно продовжити строк дії договору, у тому числі на новий бюджетний рік. Чи можливо це зробити з позиції бюджетного та закупівельного законодавства розглянемо далі
Продовження строку дії договору про закупівлю на наступний рік
Строк дії договору — це одна з істотних умов договору, яку можна змінити після його підписання виключно у спосіб, визначений у:
частині 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922);
підпунктах 4, 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178).
Продовження строку дії договору після його закінчення можливе:
у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
на початку наступного 2026 року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в поточному 2025 році, якщо замовнику затверджені бюджетні асигнування у 2026 році та є потреба в отриманні товарів, послуг, робіт на період проведення нової процедури закупівлі, тобто до нового постачання товарів, надання послуг, виконання робіт.
Об’єктивні обставини, через які порушується строк виконання договору, мають бути документально підтверджені. При цьому це такі обставини, про які сторони не могли знати на момент підписання договору. Це можуть бути службові записки, акти обстеження, листи виробника та інші документи, які складають за окремих обставин. Ці документи доцільно додавати до проєкту додаткової угоди та листа щодо продовження строку дії тендерного договору. В іншому випадку, якщо об’єктивні обставини не будуть документально підтверджені, додаткову угоду визнають недійсною. Така правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі № 910/21806/17, від 06.06.2023 у справі № 910/21100/21.
Тетяна Колісник консультант з публічних закупівель Експертус Держзакупівлі, Київ
Замовник уклав договір про закупівлю за результатами ЗЦП. Може так статися, що наприкінці року він не «вибере» обсяги товару, закуплені за договором. Чи зможе у такому разі замовник продовжити строк дії договору на наступний рік без зміни вартості та ціни за одиницю?
Водночас порушення виконавцем строку дії договору тягне за собою сплату штрафних санкцій. А тому замовник під час підписання додаткової угоди щодо продовження строку дії договору про закупівлю за державні кошти, має врахувати чи дійсно обставини є об’єктивними та чи не буде прокурорського реагування. У справі № 904/2722/24 судом першої інстанції додаткові угоди визнали недійсними та зобов’язали виконавця сплатити штрафні санкції, рішенням апеляційного суду скасували рішення суду першої інстанції, а рішенням Верховного Суду касаційне провадження було закрито. Тобто додаткові угоди, якими продовжено строк дії договору про закупівлю, все ж залишились чинними. Але тут потрібно акцентувати увагу, що строк дії договору продовжували в межах бюджетного року.
Взагалі, продовження терміну дії договору про закупівлю за підпунктом 4 пункту 19 Особливостей № 1178 має відбуватись у межах бюджетного періоду — один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Оскільки за частиною 12 статті 23 БК усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Винятком будуть програми, що мають середньо- або довгостроковий характер, але такі програми мають бути визначені у законі про держбюджет або рішенні про місцевий бюджет, відповідно й договір буде укладено на середньо- чи довгостроковий період.
Якщо, наприклад, договір укладають у листопаді і строк його дії з 01.12.2025 по 31.12.2025, то виконавець договору має оцінити ризики можливого його невиконання через зжаті строки з урахуванням наявних його ресурсів. Якщо він не може виконати його вчасно, договір не підписується. Якщо ж виконавець підписує такий договір, він врахував можливі наслідки для себе від невиконання договору у визначений строк, адже закінчення строку дії договору не звільняє сторони від виконання умов договору.
Сторони, укладаючи договір, мають оцінювати ризики та можливість виконання зобов’язань протягом визначеного строку. Якщо такі ризики існували на момент укладання договору, вони не можуть бути підставою для продовження строку без нових обставин. На цьому, зокрема, акцентують увагу судді.
Особливості продовження дії договору про закупівлю на наступний бюджетний період
Що ж стосується продовження тендерного договору на наступний рік, то таке продовження має відбуватись з урахуванням частини 6 статті 41 Закону № 922 та підпункту 8 пункту 19 Особливостей № 1178.
При цьому зобов’язання за договором про закупівлю, який планують продовжити за цією підставою, мають бути виконані у повному обсязі у бюджетному періоді, у якому укладено договір. Адже продовження дії договору про закупівлю на наступний бюджетний рік відбувається не з метою виконати зобов’язання минулого періоду, у новому бюджетному періоді замовник бере нові бюджетні зобов’язання без проведення закупівель — укладаючи додаткову угоду до договору в обсязі, що не перевищує 20% суми початкового договору (який вже завершено/закрито/виконано у минулому році).
Таку додаткову угоду замовник укладе якщо:
потреба у предметі закупівлі зберігається і в новому бюджетному періоді, у тому числі з початку року і до укладення нового договору;
на ці цілі замовнику затверджені бюджетні асигнування;
замовник буде проводити нові закупівлі щодо цього предмета.
Ініціатором укладення додаткової угоди до договору виступатиме замовник. Адже саме він визначатиме потребу у предметі закупівлі, з урахуванням затверджених бюджетних асигнувань, та строк дії додаткової угоди — з урахуванням необхідного періоду на проведення нової закупівлі цього предмету.
Саме цей спосіб продовження строку дії договору про закупівлю на наступний бюджетний період узгоджується з бюджетним законодавством.
У судовій практиці листи без належного документального обґрунтування не визнаються достатньою підставою для змін. Наприклад, у справі № 911/1654/25 лист з поясненням «високе навантаження заводу, мобілізація персоналу, обстріли» не було визнано достатнім доказом об’єктивних обставин для продовження строку — бо ці обставини були відомі вже на момент укладення договору.
Щоб лист врахували, до нього потрібно додати документи, які підтверджують затримку у виконанні зобов’язань чи зміну обставин після укладення договору. Саме сукупність цих документів і буде підставою для укладання додаткової угоди щодо продовження строку дії договору про закупівлі. Крім цього, у додатковій угоді доцільно чітко зазначити об’єктивні обставини, через які змінюють строк дії договору.
Отже, продовження строку дії договору про закупівлю можливо у два способи, виключно з дотриманням закупівельного та бюджетного законодавства.
