Обеспечение тендерного предложения в виде банковской гарантии публичных закупок защитит от нечестных участников, сэкономит средства и время. Оно дает гарантию того, что участник выполнит обязательства, возникшие в связи с подачей тендерного предложения. Обеспечение тендерного предложения предоставляется в виде гарантии (п.8 ч.1 ст.1 Закона № 922).
В тендерной документации (далее — ТД) заказчик устанавливает требования к обеспечению тендерного предложения в виде банковской гарантии. Четкие требования к банковской гарантии позволят заказчику получить средства от банка-гаранта при наступлении соответствующих случаев; например, в том случае, если участник, ставший победителем торгов, не захочет подписывать договор о закупке.
На практике из-за ошибок в банковской гарантии заказчики отклоняют тендерные предложения участников, у которых остальные документы соответствует требованиям ТД. Такие решения заказчиков не всегда являются правильными.
⚡️ На какие ошибки в банковской гарантии обращает внимание Коллегия АМКУ
Проверка банковской гарантии за 5 шагов
1. Правильно оформленные обязательные и необязательные реквизиты
Банковская гарантия оформляется в соответствии с требованиями Положения о порядке осуществления банками операций по гарантиям в национальной и иностранных валютах, утвержденного постановлением Правления НБУ от 15.12.2004 № 639 (далее — Положение № 639).
Проверяйте, отражены ли в банковской гарантии все обязательные реквизиты — согласно пункту 26 Положения № 639. В частности, обращайте внимание на реквизиты, содержащие примечания «при наличии таковых» или «в случае необходимости». Эти графы заполнять необязательно. Если же в банковской гарантии не содержится хотя бы один из необходимых реквизитов, отклоняйте тендерное предложение участника.
2. Соответствие срока действия банковской гарантии условиям ТД
Заказчики устанавливают различные требования к первоначальному сроку действия гарантии: например, следующий день со дня раскрытия тендерных предложений или конечная дата их подачи. Применяйте правило для проверки этого срока в представленной участником банковской гарантии — считайте так, как установлено в ТД.
Например, заказчик в ТД предусмотрел, что срок действия обеспечения тендерного предложения должен составлять 90 дней с даты раскрытия тендерных предложений, и отклонил предложение участника, срок действия банковской гарантии которого превышал указанный в ТД: этот срок составлял 94 дня.
Участник обжаловал решение заказчика. Коллегия АМКУ рассмотрела это дело и не согласилась с отклонением тендерного предложения участника на этом основании.
(Процедура закупки — UA-2019-02-13-001857-a, решение Коллегии АМКУ от 05.04.2019 № 4081-р/пк-пз).
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
3. Наличие действующей лицензии банка-гаранта и доверенности
Проверяйте, выполнил ли участник другие требования ТД к банковской гарантии. В частности:
- · имеется ли у банка-гаранта действующая лицензия НБУ на право проводить банковские операции;
- · имеется ли доверенность на подписание гарантии у подписавшего ее лица;
- · указана ли в банковской гарантии информация, приведенная в ТД (юридический адрес, реквизиты заказчика).
Например, заказчик отклонил тендерное предложение участника. Основание — номер доверенности, выданной лицу, подписавшему банковскую гарантию, не совпадал с номером доверенности, указанной в этой банковской гарантии. Коллегия АМКУ определила, что заказчик отклонил предложение неправомерно. Заказчик обжаловал это решение в суде и проиграл, поскольку его ТД не содержала требований:
- · к содержанию и форме доверенности;
- · предоставлять доверенность в составе тендерного предложения — участник приобщил ее в качестве дополнительного документа по своему усмотрению.
(Процедура закупки — UA-2017-07-07-000218-а, решение суда см. в ЕГРСР)
4. Наличие электронной подписи
Проверяйте наличие электронной подписи гаранта на банковской гарантии и ее достоверность, иначе ваше решение может стать основанием для обжалования. Дело в том, что если Коллегии АМКУ на заседании не удается проверить файл, подтверждающий проставление электронной подписи, она выносит решение не в пользу заказчика, и в случае обжалования его в суде суд не удовлетворяет иск (см. решение суда в ЕГРСР, дело № 826/13260/17).
5. Другие требования к гарантии
Иногда заказчики отклоняют тендерные предложения участников из-за несоответствия банковской гарантии требованиям ТД по другим причинам. Да и участники-конкуренты иногда оспаривают тендерные предложения по причинам, которые Коллегия АМКУ не считает основаниями для отклонения, так как требования ТД не нарушены.
Итак, если в банковской гарантии содержатся все обязательные реквизиты, кроме одного, заказчик:
Выводы
Таким образом, банковская гарантия обеспечения исполнения договора является важным условием принятия ТП.
Поэтому:
- Устанавливайте в ТД требования к тексту и содержанию банковской гарантии согласно Положению № 639 и по ним проверяйте банковскую гарантию.
- Оговаривайте в ТД, что участник должен обязательно предоставить договор с банком-гарантом, если в тексте гарантии будет информация об этом договоре.
- Проверяйте, содержит банковская гарантия электронную подпись, а также соответствует ли эта подпись пункту 26 Постановления № 639.
