експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Когда возникает необходимость в срочной закупке, которую невозможно было спланировать, должны обосновать неотложную потребность. Как сделать это правильно, чтобы избежать штрафов — разъясняем в статье
Закупки должны быть спланированы, взвешены и проведены с применением одного из видов закупок, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее — Закон № 922) с учетом Особенностей № 1178. Однако иногда на все это нет времени услуг, выполнения работ. В таком случае заказчик не может применить алгоритмы закупок хотя бы потому, что через час их организации может произойти неисправимое — от чрезвычайной ситуации до упущенных возможностей. Такая ситуация может возникнуть независимо от суммы закупки, в том числе в случае необходимости, предусматривающей проведение процедуры закупки открытых торгов.
возможность закупить товары и услуги (кроме услуг по текущему ремонту), стоимость которых составляет или превышает 100 тыс. гривен, услуг по текущему ремонту, стоимость которых составляет или превышает 200 тыс. гривен, работ, стоимость которых составляет или превышает 1,5 млн. гривен, путем заключения договора о закупке без применения открытых торгов и/или электронного каталога для закупки закупки, которая:
возникает в связи с объективными обстоятельствами, исключающими соблюдение заказчиком сроков для проведения закупки с применением открытых торгов и/или электронного каталога;
должна быть документально подтверждена заказчиком.
подпункт 4 пункта 13 Особенностей № 1178
Когда возникает неотложная потребность в публичных закупках
Объективные обстоятельства, исключающие соблюдение заказчиками сроков для проведения открытых торгов и/или электронного каталога для закупки товара, должны быть определены с учетом законодателей сроков проведения этих видов закупки.
В среднем открытые торги при положительных обстоятельствах занимают около двух-трех недель. Применение электронного каталога может быть не более одной недели.
Поэтому заказчик должен доказать, что при наличии потребности в закупке и выделенных ему средств на нее он не может ждать таких строк для того, чтобы подписать договор о закупке.
Такие ситуации действительно могут быть. В частности, они связаны с неожиданными для заказчика событиями, что невозможно было предусмотреть заранее, такими как:
Могут быть другие основания для неотложной закупки. Например, когда обстоятельства складываются так, что заказчик не может провести или завершить открытые торги и получить желаемый предмет закупки вовремя (отказ или задержка поставщика, отсутствие своевременного финансирования и т.п.), а без соответствующего снабжения заказчика произойдет чрезвычайная ситуация. Такие случаи характерны для сфер, требующих непрерывной закупки, например, поставки медикаментов, питания, энергоносителей и т.д.
Важно! В случае применения неотложной потребности в закупке заказчик должен проанализировать, не его действия привели к такой ситуации. Если заказчик самостоятельно спровоцировал неотложную потребность, а это может быть результатом как его действий, так и бездействия, то вряд ли сможет ее аргументировано обосновать.
Неотложная потребность: документы для подтверждения
Заказчик должен документально подтвердить наличие основания, о котором идет речь.
Для аргументации срочной потребности в закупке желательно использовать внешние документы, в частности:
экспертные заключения,
обращения,
дефектные акты и т.п.
Обратите внимание! Такие документы должны быть созданы не уполномоченным лицом заказчика, а независимой стороной.
Это связано с тем, что заказчик должен засвидетельствовать, что неотложная закупка — не его индивидуальное решение, мотивированное отсутствием желания проводить конкурентные закупки, а действительно наличие неотложной потребности, подтвержденной другой независимой стороной.
Для применения этого основания заказчик не ограничен в определении объективных обстоятельств, исключающих соблюдение им соответствующих сроков. Что учесть:
Качественно обосновать и документально подтвердить наличие обстоятельств
Правильно определить потребность в неотложной закупке и ее ожидаемую стоимость, в пределах именно для непроведения открытых торгов или применения электронного каталога (в том числе об обеспечении поставок в период для возможности повторного проведения открытых торгов)
Объективно обосновать это в решении о неприменении соответствующих конкурентных видов закупки.
Все указанные действия необходимо совершить в максимально короткие сроки с момента, когда возникла неотложная потребность в такой закупке, ведь это может нивелировать выбранное основание.
Рекомендации
Заказчикам следует избегать безосновательного применения основания о неотложной потребности в закупке, а при ее наличии качественно обосновывать ее применение, ведь данное основание достаточно сложно подтвердить документально, а потерянное заказчиками время для проведения более конкурентных видов закупок обычно опровергает такое основание, а не служит его. подтверждением.
