експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Закон Украины «О публичных закупках» устанавливает отдельные требования к победителю закупки, которые заказчик должен реализовать в тендерной документации.
Когда в тендере прошел аукцион и заказчик определил победителя закупки, иногда может показаться, что все сложные этапы процедуры закупки позади, но это еще не так.
Согласно п. 47 Особенностей № 1178 победитель процедуры закупки в срок, не превышающий четыре дня с даты обнародования в электронной системе закупок уведомления о намерении заключить договор о закупке, должен предоставить заказчику путем обнародования в электронной системе закупок документы, подтверждающие отсутствие оснований, указанных в подпунктах 3, 5, 6 и 12 настоящего пункта.
Какие документы должен предоставить победитель открытых торгов
Способ документального подтверждения согласно законодательству об отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 12 пункта 47 Особенностей № 1178, определяется заказчиком.
При этом Особенности № 1178 устанавливают, что устанавливает, что заказчик не требует документального подтверждения публичной информации, обнародованной в форме открытых данных согласно Закону Украины "О доступе к публичной информации" и/или содержится в открытых публичных электронных реестрах, доступ к которым является свободной, или публичной информации, доступной в электронной системе закупок, кроме случаев, когда доступ к такой информации ограничен на момент обнародования объявления о проведении открытых торгов.
Вместе с тем, заказчик отклоняет тендерное предложение с указанием аргументации в электронной системе закупок в случае, если, в частности, победитель процедуры закупки отказался от подписания договора о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации или заключения договора о закупке и/или не предоставил способом, указанным в тендерной документации, документы, подтверждающие отсутствие оснований, определенных в подпунктах 3, 5, 6 и 12 пункта 47 этих особенностей .
Таким образом, именно способ, указанный в тендерной документации, в случае его несоблюдения участником победителем является основой для его отклонения.
Кроме того, заказчик может потребовать от победителя и другие документы, кроме как для опровержения оснований, установленных пунктом 47 Особенностей № 1178. Непредоставление таких документов будет основанием для отклонения участника победителя как отказавшегося от подписания договора о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации.
Рассмотрим подробнее, какие документы требовать от участника победителя.
Пунктами 3, 5, 6 и 12 Особенностей № 1178 предусмотрено, что заказчику следует отклонять участника, если:
3) руководитель участника процедуры закупки, физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было привлечено по закону к ответственности за совершение коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией;
5) физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было осуждено за уголовное правонарушение, совершенное по корыстным мотивам (в частности, связанное со взяточничеством и отмыванием средств), судимость с которой не снята или не погашена в установленном законом порядке;
6) руководитель участника процедуры закупки был осужден за уголовное правонарушение, совершенное по корыстным мотивам (в частности, связанное со взяточничеством, мошенничеством и отмыванием средств), судимость с которого не снята или не погашена в установленном законом порядке;
12) руководитель участника процедуры закупки, физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было привлечено по закону к ответственности за совершение правонарушения, связанного с использованием детского труда или любыми формами торговли людьми.
Основание указано в п.п. 3 п. 47 Особенностей № 1178 может быть самостоятельно проверена заказчиком через единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ Поэтому обычно способ ее подтверждения в ТД заказчиком не устанавливается.
А вот три других основания требуют от заказчика установить требование способа их подтверждения.
Официальный документ, который может подтвердить отсутствие или наличие в отношении участника основания, предусмотренного п. 5, 6 и 12 Особенностей № 1178, это Выписка из информационно-аналитической системы «Учет сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и наличии судимости» (далее – Выдержка МВД) ).
Важно! Основание акцентирует внимание на том, что отсутствие судимости должно быть, в частности у руководителя участника процедуры закупки. Поэтому даже если в ТП документы подписывало другое лицо по доверенности, выдержка МВД должна быть предоставлена именно на руководителя.
Заказчику следует обратить внимание на сроки даты выдачи Выдержки МВД. Он может предусматривать, что этот документ должен быть получен в период проведения тендера или, например, только после определения участника победителем процедуры закупки.
Такую выписку можно получить по электронному запросу на сайте https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing или в бумажной форме по обращению в Департамент информатизации МВД, который является службой единой информационной системы МВД (далее – служба ЕИС МВД).
Согласно приказу МВД от 30.03.2022 № 207 «Об утверждении Порядка доступа к сведениям информационно-аналитической системы «Учет сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и наличии судимости»» результаты проверки по информационно-аналитической системе «Учет сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и наличия судимости» с помощью специализированного программного обеспечения безотлагательно предоставляются инициатору запроса.
Ответы на требования, представленные в письменной форме, предоставляются службой ЕИС МВД в срок до 10 рабочих дней.
В исключительных случаях, когда подготовка ответа требует дополнительной проверки информации, ответы на требования предоставляются в срок до 30 календарных дней.
Таким образом, если заказчик установит требование, что Выписка МВД должна быть получена в период в течение 4х дней со дня определения участника победителем, то участник рискует не успеть получить Выписку МВД в этот срок.
Помимо установленных п. 47 Особенностей № 1178 требований к участнику победителя процедуры закупки заказчик может требовать и ниши документы, как условие для заключения договора, например, пересчет цены ТП участника.
Пунктом 17 Особенностей №1178 установлено, что победитель процедуры закупки при заключении договора о закупке должен предоставить соответствующую информацию о праве подписания договора о закупке.
Если заказчик требует предоставления обеспечения выполнения договора, то оно должно быть предоставлено до заключения договора о закупке, ведь некоторые заказчики в ТД могут установить другой срок.
Все эти требования также должны быть выполнены победителем.
В какой форме требовать документы победителя открытых торгов
Согласно ч. 8 ст. 12 Закона № 922 представление информации при проведении процедуры закупки осуществляется в электронном виде через электронную систему закупок. Заказчикам запрещается требовать от участников представления в бумажном виде информации, представленной ими при проведении процедуры закупки.
Исключением может быть только обеспечение выполнения договора, поскольку оно не является частью ТП, а должно быть предоставлено во исполнение условий договора и соответственно предусмотрено в проекте договора.
В то же время, заказчик может предусмотреть требование в тендерной документации, что обеспечение выполнения договора участником также должно быть загружено в процедуре закупки в электронной системе закупок.
Как быть, когда победитель торгов не предоставил документы
Участник, признанный победителем процедуры закупки, должен быть отклонен если он:
отказался от подписания договора о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации или заключения договора о закупке;
не предоставил способом, указанным в тендерной документации, документы, подтверждающие отсутствие оснований, определенных в подпунктах 3, 5, 6 и 12 пункта 47 этих особенностей;
не предоставил обеспечения исполнения договора о закупке, если такое обеспечение требовалось заказчиком;
предоставил недостоверную информацию, существенную для определения результатов процедуры закупки, которая заказчиком обнаружена в соответствии с абзацем первым пункта 42 этих особенностей.
В зависимости от сроков, установленных для представления документов участником победителем закупки, заказчик ожидает появления этих документов в электронной системе закупок.
Отклонять победителя за отсутствие какого-либо из этих документов до истечения срока их представления нельзя, ведь участник может дозагрузить соответствующий документ.
Когда срок подачи документов истечет, а их в электронной системе закупок так и не будет, заказчик может в зависимости от вышеупомянутых оснований, участника победителя отклонять.
При этом, если тендерной документацией предусматривалось предоставление участником обеспечения тендерного предложения, следует учитывать, что оно не возвращается в случае:
отзыва тендерного предложения участником по истечении срока его представления, но до того, как истек срок, в течение которого тендерные предложения считаются действительными;
неподписание договора о закупке участником, ставшим победителем тендера/упрощенной закупки;
непредоставление победителем процедуры закупки в срок, определенный п. 47 Особенностей № 1178, документов, подтверждающих отсутствие оснований, установленных настоящим пунктом;
непредоставление победителем процедуры закупки обеспечения выполнения договора о закупке после получения уведомления о намерении заключить договор о закупке, если предоставление такого обеспечения предусмотрено тендерной документацией.
Согласно ч. 8 ст. 12 Закона № 922 представление информации при проведении процедуры закупки осуществляется в электронном виде через электронную систему закупок. Заказчикам запрещается требовать от участников представления в бумажном виде информации, представленной ими при проведении процедуры закупки.
Исключением может быть только обеспечение выполнения договора, поскольку оно не является частью ТП, а должно быть предоставлено во исполнение условий договора и соответственно предусмотрено в проекте договора.
В то же время, заказчик может предусмотреть требование в тендерной документации, что обеспечение выполнения договора участником также должно быть загружено в процедуре закупки в электронной системе закупок.
