Карантин начался в марте, и с тех пор постоянно происходят изменения в требованиях к осуществлению закупок для обеспечения борьбы с коронавирусом. Невозможно самостоятельно эффективно отслеживать, что же меняется, а изменения происходят постоянно, и поэтому многие закупки проводятся с нарушением. Давайте разбираться!
Вспомним сначала нормы, выводят закупки товаров и услуг для борьбы с коронавирусом COVID-19 из-под действия Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее - Закон № 922 о публичных закупках).
"Установить, что действие настоящего Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки являются товары, работы или услуги, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19). Перечень таких товаров, работ или услуг и порядок их закупки утверждаются Кабинетом Министров Украины.
По результатам такой закупки в электронной системе закупки заказчик публикует отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, договор о закупке и все приложения к нему, отчет о выполнении договора о закупке в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.
В случае несоблюдения требований по публикации таких отчетов виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом".
(п. 3-1 гл. X, внесен Законом № 530, с учетом изменений, внесенных Законом № 540)
Как видим, по этой норме законодатель вносил изменения. Поэтому рассмотрим, какие же требования к осуществлению закупок для борьбы с COVID-19 действительны, а какие уже остались в прошлом.
Нормативные документы:
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» от 17 марта 2020 № 530-IX — Закон № 530;
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19)» от 30 марта 2020 № 540-IX — Закон № 540.
Норма в Законе | Требование | Срок действия требования | Изменения в требования | Состояние на сегодня |
Закон № 530 |
Пункт 4 раздела I этого Закона | Подраздел 2 раздела XX "Переходные положения" Налогового кодекса Украины (Ведомости Верховной Рады Украины, 2011 г., № 13-17, ст. 112) дополнить пунктом 71 следующего содержания: "71. Временно, для осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19) освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по ввозу на таможенную территорию Украины лекарственных средств, медицинских изделий и / или медицинского оборудования, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины ". | действует в течение трех месяцев со дня опубликования настоящего Закона | Законом № 540 установлено, что действует в течение трех месяцев со дня опубликования Закона № 530 | действует в редакции Закона № 540 |
Пункт 5 раздела I этого Закона | Раздел XXI "Заключительные и переходные положения" Таможенного кодекса Украины (Ведомости Верховной Рады Украины, 2012, № 44-48, ст. 552) дополнить пунктом 9-6 следующего содержания: "9-6. Временно, для осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19): освобождаются от уплаты ввозной пошлины лекарственные средства, медицинские изделия и / или медицинское оборудование, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины; таможенное оформление товаров, указанных в абзаце втором настоящего пункта, осуществляется в первую очередь; на товары, указанные в абзаце втором настоящего пункта, допускается представление предварительной или временной декларации по правилам, установленным настоящим Кодексом; плата за выполнение таможенных формальностей вне места расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для них, в отношении товаров, указанных в абзаце втором настоящего пункта, не справляется". | действует в течение трех месяцев со дня опубликования настоящего Закона | Законом № 540 установлено, что действует в течение трех месяцев со дня опубликования Закона № 530 | Не действует |
Пункт 10 раздела I этого Закона | Раздел "Заключительные положения" Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2020 год" (Ведомости Верховной Рады Украины, 2020, № 5, ст. 31) дополнить пунктом 12 следующего содержания: "12. Установить, что распорядители (получатели) бюджетных средств (кроме иностранных дипломатических учреждений) в договорах о закупке товаров, работ и услуг за бюджетные средства могут предусматривать стопроцентную предоплату товаров, работ или услуг, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространению, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19). Перечень таких товаров, работ или услуг утверждается Кабинетом Министров Украины ". | действует в течение трех месяцев со дня опубликования настоящего Закона | Законом № 540 установлено, что действует в течение трех месяцев со дня опубликования Закона № 530 | Не действует |
Пункт 8 раздела I этого Закона | Раздел IX "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "О публичных закупках" дополнить пунктом 2-1 следующего содержания: "2-1. Установить, что действие настоящего Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки являются товары, работы или услуги, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID -19). Перечень таких товаров, работ или услуг и порядок их закупки утверждаются Кабинетом Министров Украины. По результатам такой закупки в электронной системе закупки заказчик публикует отчет о заключенных договорах, договор о закупке и все приложения к нему, отчет о выполнении договора в соответствии со статьей 10 настоящего Закона. В случае несоблюдения требований по публикации таких отчетов виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом ". | действует до 18 апреля 2020 включительно | срок действия истек | Не действует |
Подпункт 1 пункта 9 раздела I данного Закона вводится в действие с 19 апреля 2020 | В разделе X "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "О публичных закупках": 1) дополнить пунктом 3-1 следующего содержания: "3-1. Установить, что действие настоящего Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки являются товары, работы или услуги, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID -19). Перечень таких товаров, работ или услуг и порядок их закупки утверждаются Кабинетом Министров Украины. По результатам такой закупки в электронной системе закупки заказчик публикует отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, договор о закупке и все приложения к нему, отчет о выполнении договора о закупке в соответствии со статьей 10 настоящего Закона. В случае несоблюдения требований по публикации таких отчетов виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом" | действует в течение трех месяцев со дня опубликования настоящего Закона | Законом № 540 отменено срок действия | действует |
Закон № 540 |
Подпункт 2 пункта 1 настоящего Закона | В Налоговом кодексе Украины в разделе XX "Переходные положения" в разделе 2 пункт 71 изложить в следующей редакции: "71. Временно, на период заканчивается последним календарным днем месяца, в котором завершается действие карантина, установленного Кабинетом Министров Украины на всей территории Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни (COVID-19), освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по ввозу на таможенную территорию Украины и/или операции по поставке на таможенной территории Украины товаров (в том числе лекарственных средств, медицинских изделий и / или медицинского оборудования), необходимых для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определен Кабинетом Министров Украины. В случае осуществления операций, освобожденных в соответствии с настоящим пунктом, положения пункта 198.5 статьи 198 этого Кодекса и положения статьи 199 настоящего Кодекса не применяются в отношении таких операций. Нормы настоящего пункта применяются к сделкам, совершенным начиная с 17 марта 2020 года" | | | действует |
Пункт 2 этого Закона | Пункт 9-6 раздела XXI "Заключительные и переходные положения" Таможенного кодекса Украины (Ведомости Верховной Рады Украины, 2012, № 44-48, ст. 552) изложить в следующей редакции: "9-6. Временно, до 30 июня 2020 года, для осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19): освобождаются от уплаты ввозной пошлины товары (в том числе лекарственные средства, медицинские изделия, медицинское оборудование), необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), перечень которых определены Кабинетом Министров Украины; таможенное оформление товаров, указанных в абзаце втором настоящего пункта, осуществляется в первую очередь; плата за выполнение таможенных формальностей вне места расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для них, в отношении товаров, указанных в абзаце втором настоящего пункта, не справляется". | до 30 июня 2020 | | Не действует |
Пункт 7 этого Закона | Временно, на время действия карантина, введенного в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19), снаряжения, предназначенного для ношения пользователем и / или обеспечения его защиты от одной или нескольких видов опасности для жизни или здоровья, в том числе одноразовые медицинские маски и медицинские халаты, подлежат сертификации на надлежащий степень защиты от опасности и отсутствие негативного влияния на здоровье пользователя такого средства и / или окружающих. Сертификат соответствия или отказ в его выдаче происходит в течение пяти дней со дня обращения. | | | действует |
Как видим, антивирусный Закон № 540 внес коррективы к сроку действия отдельных норм Закона № 530 и они сегодня закончили свой срок действия, но в то же время Закон № 540 продублировал эти нормы в своих положениях и они действуют в его редакции.
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
Поэтому, подытожим.
Случаи, когда предметом закупки являются товары, работы или услуги, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19), из-под действия Закона Украины «О публичных закупках» (в новой редакции) выведено навсегда. Однако, заказчикам стоит ориентироваться в таких случаях частности на то, что такие закупки должны быть направлены исключительно на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий коронавирусной болезни (COVID-19).
Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для осуществления мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек, эпидемий и пандемий острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавируса SARS-CoV-2, на территории Украины утвержден постановлением КМУ от 20 Марта 2020 № 225.
Освобождаются время от обложения налогом на добавленную стоимость операции по ввозу на таможенную территорию Украины и / или операции по поставке на таможенной территории Украины товаров нормой Налогового кодекса Украины на период заканчивается последним календарным днем месяца, в котором завершается действие карантина, установленного Кабинетом Министров Украины на всей территории Украины.
Перечень товаров утвержден постановлением КМУ 20 марта 2020 № 224.
Сертификацию на надлежащий степень защиты от опасности и отсутствие негативного влияния на здоровье пользователя соответствующее снаряжение должно проходить в обязательном по ряду временно, на время действия карантина.
Постановлением КМУ от 22 июля 2020 № 641 с 1 августа по 31 августа 2020 в всей территории Украины продлено действие карантина, установленного постановлениями Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 № 211.
