експерт, адвокат зі спорів з контролюючими органами, консультант із закупівель
Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни пропозиції. Пропонуємо експертний зразок повідомлення, який допоможе в роботі
Для багатьох суб’єктів господарювання публічні закупівлі є стабільним, хоча не надмірним доходом, але краще постійно отримувати дохід, ніж місяцями, чи навіть роками не мати доходу. Тому, намагаючись отримати замовлення від замовників, багато хто з учасників йдуть на поступки, закладаючи у свою цінову пропозицію невисокий відсоток прибутку. В деяких випадках (коли витрати на постачання ТМЦ/послуг є низькими), це може призвести до того, що таку ціну буде визнано аномально низькою.
Відповідно до п.37 Особливостей № 1178, «аномально низька ціна тендерної пропозиції» — це ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.
Чи є ціна аномально низькою, автоматично визначає електронна система закупівель, але за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі, щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Якщо визначення відбулося у п’ятницю, то потрібно надати обґрунтування не пізніше понеділка.
Важливо! Верховний Суд у справі №640/30534/20 вказав, що якщо замовник має окремі вимоги щодо обґрунтування аномально низької ціни, варто чітко їх прописати у тендерній документації. Отже, учасникам потрібно уважно вивчити тендерну документацію, у т.ч. щодо форми подання обґрунтування аномально низької ціни.
І хоча кожне постачання має свої власні унікальні нюанси та розрахунки, пропонуємо вам зразок такого обгрунтування, який ви зможете адаптувати під свою ситуацію.
Обґрунтування аномально низької ціни – приклад оформлення
Важливо! Чим більше розрахунків та письмових підтверджень (документів) надасть учасник, тим складніше замовнику буде визнати, що обґрунтування ціни є неналежним. І, оскільки для подання пояснень дається один робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, то учасникам варто подбати про формування пояснень, ще під час підготовки тендерної пропозиції.
Цей розрахунок у кожного суб’єкта господарювання має свої особливості, але, надаючи його замовнику, потрібно врахувати, що з нього повинно вбачатися, чому ціна є аномально низькою (на неї вплинули знижки на придбання продуктів харчування та відсутність посередників, вдала логістика (відсутність або мінімальність витрат на пальне), тощо). Такий розрахунок можна надати у довільній формі, але якщо він буде у табличній формі, психологічно, це додасть йому важливості.
Наведемо приклади демпінгу цін уProzorro Market та на відкритих торгах. Пояснимо, механізм обґрунтування аномально низької ціни ТП та практику оскарження відхилення учасників за неналежне обґрунтування АНЦ ТП. Візьміть в роботу показові судові справи, коли замовники змогли стягнути фінансові санкції за договорами, що уклали зучасниками за заниженою ціновою пропозицією
Згідно пп.1 п.45 Особливостей № 1178, замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Тож, чи є обґрунтування належним визначає саме замовник. Але таке рішення учасник може оскаржити до АМКУ.
