експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Замовник отримав розроблену проектну документацію, але кошти на її реалізацію було виділено невчасно. Коли можна було почати будівництво виникла необхідність внести зміни до проекту. Втім, договір на розробку проектної документації було укладено за результатами тендеру. Як діяти?
Проектні роботи — це роботи, пов’язані зі створенням проектної документації, що складається з затверджених текстових та графічних матеріалів, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також з кошторисів об’єктів будівництва.
Правила внесення змін до проектної документації: чим встановлено
Внести зміни в проектну документацію можливо, врахуйте положення:
Цивільного кодексу;
Закону України «Про архітектурну діяльність»;
Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
Порядком розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженим наказом Мінрегіону 16.05.2011 № 45 (далі – Порядок № 45);
Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою КМУ від 11 травня 2011 року № 560.
Перед затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється оцінка впливу на довкілля відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації:
до початку робіт; або
під час їх виконання — за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором (ст. 878 ЦК).
Внесення до проектно-кошторисної документації змін, що потребують додаткових робіт, вартість яких перевищує 10 % визначеної у кошторисі ціни, допускається лише за згодою підрядника. У цьому разі підрядник має право відмовитися від договору та вимагати відшкодування збитків.
Водночас зміна під час будівництва замовника будівництва не є підставою для коригування проектної документації на будівництво об’єктів.
Проектна документація на будівництво об’єктів та зміни до неї не потребують погодження державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ та організацій, отримання будь-яких інших погоджень, узгоджень, висновків (у тому числі рішень архітектурно-містобудівної ради) тощо, не передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (п. 18 Порядку № 45).
Оформлення проектної документації має відповідати нормативним документам, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами щодо проектної документації на будівництво об'єктів, крім випадків розроблення проектної документації із застосуванням технологій будівельного інформаційного моделювання, із зазначенням у пояснювальній записці до проекту будівництва особливостей оформлення проектної документації.
Водночас, замовник і генпроектувальник (проектувальник) визначають в умовах договору виконавця авторського нагляду, який проводить авторський нагляд відповідно до вимог законодавства та державних будівельних норм.
Особисті немайнові права на об'єкт архітектури як об'єкт авторського права належать його автору (співавторам) незалежно від умов договору (контракту) між автором та замовником або юридичною чи фізичною особою, де або в якої він працює.
Майнові права на об’єкт архітектури як об’єкт авторського права, створений у зв’язку з виконанням трудового договору, належать працівникові, який створив цей об'єкт, та юридичній або фізичній особі, де або в якої він працює, спільно, якщо інше не встановлено договором.
Майнові права на об’єкт архітектури як об’єкт авторського права, створений за замовленням, належать творцеві цього об’єкта або замовникові спільно, якщо інше не встановлено договором.
Істотною умовою договору про створення твору містобудування є правовий режим здійснення майнових прав на містобудівну документацію з планування територій після передачі її замовнику.
Обов’язкові умови договорів щодо розпорядження майновими правами на об’єкт архітектури як об’єкт авторського права визначають Цивільний кодекс України та Закон України «Про авторське право і суміжні права».
Автор проєкту твору архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва має виключне право на участь у подальшій його реалізації, якщо інше не передбачено умовами договору із замовником або юридичною чи фізичною особою, де або в якої він працює, а також на внесення змін до незавершеного будівництвом чи збудованого твору архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва у разі зміни його функціонального призначення чи реконструкції.
Отже, замовник коригує проектну документацію обов’язково із залученням її автора, крім окремих випадків, коли автор передав всі права на проєкт іншій особі.
У разі ухвалення рішення щодо коригування проектної документації проєктною організацією, яка не є її розробником, скоригована проєктна документація підлягає погодженню з проектувальником — розробником проєкту, крім випадку передачі відповідно до законодавства авторських майнових прав іншій особі.
Таким чином, зміни до проектної документації можуть вноситися тільки за погодженням автора проєкту, якщо він не передав всі права на них замовнику. За цих умов замовник може у період воєнного стану укласти прямий договір із автором проєкту на підставі відсутності конкуренції з технічних причин, що передбачена у підпункті 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
Якщо права на проєктні рішення передані замовнику, то він може вносити до них зміни, залучаючи інших виконавців. В залежності від суми таких робіт, замовник повинен буде застосувати відповідний вид закупівлі.
Обмеження на внесення змін до проектної документації
Обмеження на внесення змін до проектної документації регулюються національними будівельними нормами, законодавством у сфері містобудування, авторським правом та умовами договорів.
Основними заборонами для внесення змін до проектної документації є:
відсутність погодження автора проекту (якщо його права не передані);
якщо такі зміни впливають на безпеку, функціональність, інженерні рішення без повторної експертизи;
відсутнє належне оновлення документів в ДІАМ (Державна інспекція архітектури та містобудування) якщо зміни вносяться після отримання у них дозволу на виконання будівельних робіт.
