експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Запит пропозиції постачальника замовники вже давно використовують як альтернативу відкритим торгам для закупівлі товарів. За яких умов можна використовувати запит пропозицій постачальників та як діяти на кожному етапі такої закупівлі — розбираємо
Що таке запит пропозицій постачальників: Постанова № 822
Запит пропозицій постачальників — це інструмент в електронному каталозі Prozorro Market, яким замовник здійснює відбір постачальника у разі закупівлі товару. Для закупівлі послуг та робіт електронний каталог за запитом пропозицій постачальників не застосовується.
Зверніть увагу, на де-яких ресурсах, у тому числі на Прозорро, фігурує стара назва цього виду закупівлі – запит ціни пропозиції, але маємо розуміти, що йдеться саме про запит пропозицій постачальників, адже саме така назва визначена у постанові КМУ від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі — Порядок № 822).
Порядок № 822 визначає структуру, механізм формування, використання електронного каталогу в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до п. 10 Особливостей № 1178 замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Запит цінової пропозиції постачальникаможе проводити замовник будь-якої категорії без обмежень вартості. Утім, для окремих замовників та товарів є свої особливості.
Як провести закупівлю запит пропозицій постачальників
Здебільшого замовники мають вибір застосувати електронний каталог чи провести відкриті торги. Однак закупівлю лікарських засобів та медичних виробів за Переліком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, обов'язково з використанням електронного каталогупроводять такі замовники:
заклади охорони здоров’я; або
структурні підрозділи з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій.
Перелік лікарських засобів та медичних виробів визначає Додаток 1 Особливостей № 1178.
Така ж вимога і у разі коли замовники здійснюютьзакупівлі продуктів харчуванняза переліком згідно з додатком 2 Особливостей № 1178, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень.
Такі закупівлі можна знайти на електронних майданчиках у окремому розділі:
Як оголосити запит ціни пропозиції
Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про:
назву,
очікувану вартість предмета закупівлі,
кількість,
строк,
умови, місце поставки товару,
умови його оплати,
кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель),
характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів,
розмір, вид, строк,
умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати),
вимогу, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимоги до постачальника, переможця відбору, інших документів, які не передбачені Порядком № 822, а також вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника.
В електронній системі закупівель (ЕСЗ) через електронний майданчик можна обрати вкладку Prozorro Market і там натиснути «каталог», знайти у ньому категорію потрібного товару та натиснути «почати створення ЗЦП» (в електронній системі поки що не приведено назви запиту пропозиції постачальника у відповідність, тому досі фігурує запит ціни пропозиції).
У запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. гривень, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу. Зокрема, замовник може увійти у профіль конкретного товару та натиснути «Хочу саме цей товар».
Prozorro Market запропонує замовнику всі варіанти пропозиції конкретного товару, що обрав замовник, для оголошення ЗПП.
Однак, замовнику слід враховувати, що ЗПП щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Проєкт договору у запиті пропозицій постачальників
Запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.
Якщо відповідно до законодавства затверджено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і адміністратор розмістив її разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оголошення запиту пропозицій постачальників замовник зобов’язаний використовувати таку форму.
Якщо законодавством не передбачено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і при цьому адміністратор розмістив форму проекту договору разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оголошення запиту пропозицій постачальників замовник має право використовувати таку форму або додати до запиту пропозицій постачальників інший проект договору.
Якщо замовник прийняв рішення використовувати форму проекту договору, оприлюднену в електронній системі закупівель, такий замовник не завантажує до запиту пропозицій постачальників проект договору та використовує форму проекту договору, оприлюднену адміністратором в електронній системі закупівель.
Проект договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних форм з окремими полями, та може містити інші умови, які передбачені законодавством для такого договору та які замовник вважає необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.
У разі коли замовником використовується форма проекту договору, оприлюднена адміністратором разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, такий договір укладається у формі електронного документа на підставі дій осіб, уповноважених замовником та постачальником на укладення договору, з накладенням електронних підписів відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Віднедавна у Prozorro Market запроваджено нову можливість для замовників, що проводять ЗПП — гарантія виконання договору. Враховуйте, що при застосуванні забезпечення виконання договору у ЗПП таку умову слід передбачити і у проекті договору.
Замовник має право вимагати від переможця відбору внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено в запиті пропозицій постачальників. У такому випадку замовник зобов’язаний зазначити дані, що необхідні для виконання обов’язку із забезпечення виконання договору переможцем відбору.
Розмір забезпечення виконання договору не може перевищувати 5 відсотків вартості договору.
ЕСЗ автоматично через електронний каталог надсилає постачальникам, кваліфікованим до відповідної категорії, повідомлення про запит пропозицій постачальників у момент його оприлюднення в системі.
Постачальник через електронний каталог подає пропозицію відповідно до вимог, які замовник установив у запиті пропозицій постачальників в ЕСЗ.
Оцінку пропозицій постачальників ЕСЗ проводить автоматично на основі інформації, яку замовник зазначив у запиті пропозицій. У разі подання постачальниками пропозицій з однаковим значенням ціни економічно вигідною визначається пропозиція, яка була подана раніше ніж інша пропозиція (інші пропозиції) з аналогічним значенням ціни.
Після оцінки пропозицій постачальників замовник розглядає пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам, зазначеним у запиті пропозицій постачальників.
Строк розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, не повинен перевищувати двох робочих днів з дня визначення економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до п’яти робочих днів.
У разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
У разі відхилення пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, замовник розглядає наступну економічно вигідну пропозиціюЗа результатами оцінки електронною системою закупівель та розгляду пропозиції постачальника замовник визначає переможця відбору та приймає рішення про намір укласти договір, яке оформлюється протоколом.
Протокол автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель на підставі дії (дій) уповноваженої замовником особи в електронній системі закупівель після накладення нею кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.
Повідомлення про намір укласти договір автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель протягом одного дня з дня оприлюднення протоколу в електронній системі закупівель.
Замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через п’ять календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. У разі обґрунтованої потреби строк укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів.
Договір між замовником та переможцем відбору укладається відповідно до вимог законодавства.
Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім окремих випадків.
Такими випадками є:
зменшення ціни договору без зміни обсягу або перерахунку ціни та обсягів товарів у бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки; або
приведення умов договору у відповідність з умовами, визначеними у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями в електронній системі закупівель, якщо такі умови відрізняються у проекті договору.
Запит пропозицій постачальників вважається таким, що не відбувся, якщо не було подано жодної пропозиції або усі подані пропозиції постачальників/переможців відбору були відхилені замовником.
Підставами для відхилення пропозиції переможця відбору є:
1) не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у визначений строк;
2) не надав забезпечення виконання договору у визначений строк;
3) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.
У разі відхилення пропозиції переможця відбору замовник оприлюднює таке рішення із зазначенням причин такого відхилення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.
Що робити, якщо не відбувся запит пропозицій постачальників
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовники для яких застосування цього виду закупівлі є обов’язковим, мають два шляхи вирішення цього питання.
Вони можуть здійснити закупівлю шляхом застосування відкритих торгів не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі.
Або ж вони можуть повторно провести закупівлю шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі.
Запит ціни пропозиції: терміни підписання договору
Замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через п’ять календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. У разі обґрунтованої потреби строк укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів.
Договір між замовником та переможцем відбору укладається відповідно до вимог законодавства.
Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім окремих випадків.
Такими випадками є:
зменшення ціни договору без зміни обсягу або перерахунку ціни та обсягів товарів у бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки; або
приведення умов договору у відповідність з умовами, визначеними у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями в електронній системі закупівель, якщо такі умови відрізняються у проекті договору.
За результатами відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, протягом 3 робочих днів.
Зазвичай ЕСЗ сама оприлюднює такий звіт, коли замовник завершує закупівлю.
У разі виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строк протягом 20 робочих днів з дня настання відповідної події.
У звіті про виконання договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, зазначається унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу, присвоєний електронною системою закупівель.
Замовник може відмінити запит пропозицій постачальників до укладення договору у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі;
2) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі;
3) якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
4) неможливості усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень. Цей підпункт може бути застосований замовником виключно до закінчення строку подання пропозицій постачальників, визначеного замовником у запиті пропозицій постачальників.
У разі відміни запиту пропозицій постачальників замовник обов’язково зазначає причину такої відміни та оприлюднює таке рішення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.
.png.webp)
