Быть на «гребне волны» и в теме последних событий заказчикам публичных закупок помогают, в частности, профессиональные периодические издания. А чтобы представители заказчика могли вдоволь насладиться закупленным товаром, а не «отбиваться» от обвинений в неправомерном приобретении таких товаров разъясним, как правильно закупать периодические издания.
Общественные отношения постоянно меняются. Новое приходит на смену старому. И что из немногих вещей остается неизменным - необходимость быть в курсе событий, открытий, достижений. Именно эти знания не одно столетие несут периодические издания и их важность для отдельных слоев общества не уменьшается.
Подписка профессиональных изданий на 2023 год: в плане какого года отражать
Заказчик в августе 2022 года оформляет подписку на профессиональные издания на 2023 год. Для такой закупки он утвердил годовой план закупок на 2023 год. Какое ориентировочное начало проведения процедуры закупки указывать — август 2022 года или январь 2023 года? Если в этом году будут другие приобретения на 2023 год, может ли заказчик утверждать изменения в годовой план?
Заказчик планирует закупки на основании имеющейся потребности в закупке товаров, работ и услуг. Планируемые закупки включает в себя годовой план закупок (далее — годовой план). Годовой план и изменения к нему бесплатно обнародует в ЕСЗ в течение пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана и изменений к нему (ч. 1 ст. 4 Закона № 922).
Закупку заказчик производит в соответствии с годовым планом.
В связи с этим планирование закупок заказчики проводят непрерывно в течение года.
В Законе № 922 мы не находим запрета проводить закупки до вступления в силу закона о госбюджете на соответствующий год, утверждения сметы, плана использования бюджетных средств, финплана предприятия. Поэтому заказчик, обеспечивающий неотложные потребности в товарах, работах и услугах в следующем году, может в конце текущего года начать закупку по соответствующему предмету закупки. Такую позицию Минэкономики по планированию закупок содержит письмо от 03.09.2020 №3304-04/54160-06.
Следовательно, в этой ситуации должны исходить из того, за счет каких средств заказчик будет производить оплату. Если оплата закупки предусмотрена с августа 2022 года, речь идет о расходовании средств по годовому плану 2022 года. Если же оплату начнут с января 2023 года, это уже средства годового плана 2023 года, в котором следует указывать начало процедуры август 2022 года.
Если у заказчика увеличится потребность в предмете закупки, информацию о котором он уже внес в годовой план 2023 года, заказчик сможет внести изменения в годовой план. В таком случае решение о внесении изменений в годовой план должно быть обоснованным, УЛ заказчика отражает его в протоколе и утверждает.
Как планировать закупку периодических изданий и какие КЭКР выбрать
В публичных закупках все начинается с годового плана. Именно в соответствии с ним и осуществляется закупка.
Напомним, в соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Украины «О публичных закупках» (далее - Закон) в годовом плане должна содержаться, в частности следующая информация:
- название предмета закупки с указанием кода по Единому закупочному словарю (в случае разделения на лоты такие сведения должны указываться в отношении каждого лота) и названия соответствующих классификаторов предмета закупки и частей предмета закупки (лотов) (при наличии);
- размер бюджетного назначения и / или ожидаемая стоимость предмета закупки;
- код экономической классификации расходов бюджета (для бюджетных средств).
Именно к заполнению этих сведений следует внимательно подойти, ведь, если потом тендерная документация/объявление будет содержать, например, другой код или предмет закупки, есть все риски не только обжалования процедуры закупки, но и признание заключенного договора недействительным.
Начнем с определения КЭКР.
Обратимся к Экономической классификации расходов бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов Украины от 14.01.2011 № 11. А именно к коду 2210 «Предметы, материалы, оборудование и инвентарь». Ведь Минфин в своей Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета четко отметил, что под этим кодом возможные приобретения или подписка периодических, справочных, информационных изданий, в том числе электронных, приобретение и изготовление учебников и книг (см. П. 2.2.1).
Предмет закупки для периодических изданий
Напомним, что предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком согласно пунктам 21 и 34 части первой статьи 1 Закона и по показателю четвертой цифры Единого закупочного словаря.
Именно поэтому Ваш предмет закупки и указываться как «газеты», код 22210000-5.
Но Вам предоставлена возможность (не обязанность) определить отдельные части предмета закупки (лота) по показателям четвертой-восьмой цифр. Например:
- лот 1: Периодические специализированные издания, код 22211000-2;
- лот 2: журналы, код 22213000-6.
Помните, если неверно определен предмет закупки, тот же тендер может быть отменен.
О чем еще важно вспомнить, то это о процедуре, по которой может осуществляться закупка.
Вспомним о процедурах Закона.
Вряд ли у заказчика возникнет необходимость в предварительной квалификации и желания закупить периодические издания на такие суммы. Поэтому такая процедура маловероятна.
