експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
С 9 апреля 2024 года заказчикам вернулась возможность для закупки товаров, услуг, работ применять евроторги. В каком порядке, в какие сроки и от какой суммы проводить евроторги?
Как провести открытые международные торги (с публикацией на английском языке)
Последними изменениями к Особенностям №1178 заказчикам возвращена возможность проводить открытые торги с публикацией на английском языке. Это сложная процедура закупок, требующая от заказчика внимания и знания Закона по части исключений именно для этого вида открытых торгов. Отличий от обычных торгов немало, поэтому заказчику легко совершить ошибку, что приведет к отмене торгов. Как избежать такого сценария? Как провести процедуру открытых торгов с публикацией на английском? Какие особенности проведения таких торгов в период военного положения? Об этом дальше
Открытые торги с публикацией на английском языке – сумма
В соответствии с Законом открытые торги с публикацией на английском языке применяются в случае, предусмотренном частью третьей 3 статьи 10 Закона о публичных закупках (далее — Закон), а именно, если ожидаемая стоимость закупки превышает сумму, эквивалентную:
для товаров и услуг - 133 тысяч евро;
для работ - 5 150 тысяч евро.
Однако в период военного положения применение этого вида открытых торгов не является обязательным и не ограничено суммой закупки.
Согласно п. 121 Особенностей № 1178 заказчики могут осуществлять публичные закупки товаров, услуг, работ независимо от их стоимости путем применения открытых торгов с публикацией на английском языке и с учетом положений абз. 2 п. 4, п. 19, 27, 43, абз. 9 п. 44 и п. 47 Особенностей №1178.
Таким образом, заказчик самостоятельно осуществляет выбор процедуры закупки (согласно порядку проведения открытых торгов или согласно пункту 121 Особенностей № 1178 с публикацией на английском языке). Выбирая он учитывает только стоимость предмета закупки, определенную в соответствии с Особенностями №1178.
При этом необходимость обоснования выбора открытых торгов с публикацией на английском языке не предусмотрена.
Этапы проведения международных торгов
Далее подробно рассмотрим этапы проведения открытых торгов с публикацией на английском языке, чтобы вы могли избежать досадных ошибок.
Открытые торги с публикацией на английском языке имеют иной порядок проведения, чем обычные открытые торги. В первую очередь, так называемые «евроторги» или «открытые торги по-европейски» отличаются тем, что объявление о такой закупке обязательно дополнительно обнародуется на английском языке.
Закон запрещает делить предмет закупки на части во избежание проведения процедуры открытых торгов, в частности, положений части третьей статьи 10 настоящего Закона.
В период действия военного положения проводить открытые торги по публикации на английском языке это право заказчика, а не его обязанность. Поэтому заказчик должен заранее планировать, какой вид открытых торгов он будет применять.
Напомним, что планирование закупок и другие предпосылки осуществления закупок определяются статьей 4 Закона. Закупка осуществляется заказчиком на основании имеющейся потребности или в случае плановой потребности в следующем году (плановых потребностей последующих периодов). Поэтому перед тем как объявить открытые торги с публикацией на английском языке заказчик должен включить их в годовой план закупок.
В свою очередь уполномоченное лицо должно принять решение о начале проведения процедуры закупки открытых торгов с публикацией на английском языке и утвердить тендерную документацию.
Решения уполномоченного лица оформляются протоколом с указанием даты принятия решения, которое подписывается уполномоченным лицом (ч. 10 ст. 11 Закона).
После утверждения соответствующего решения, заказчик обнародует объявление о проведении открытых торгов с публикацией на английском языке вместе с тендерной документацией. Текст объявления дублируется на английском языке, а вот тендерная документация в переводе не нуждается, поскольку Закон этого не требует.
Следует отметить, что в Законе отсутствует понятие открытых торгов с публикацией на английском языке, есть только процедура открытых торгов. Но так как открытые торги, предусматривают обнародование объявления на английском языке, именно по этому признаку их отличают в электронной системе закупок.
При оглашении объявления на электронной площадке заказчику будет предложено выбрать тип процедуры:
открытые торги,
открытые торги с публикацией на английском языке (рис. 1)
Публикация на английском языке объявления о проведении открытых торгов осуществляется с целью обеспечить возможность участия иностранных участников, ведь Закон предусматривает адаптацию законодательства Украины acquis Европейского Союза к выполнению Соглашения об ассоциации между Украиной с одной стороны и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами , с другой стороны.
Открытые торги с публикацией на английском языке: преквалификация
Срок представления тендерных предложений в открытых торгах с публикацией на английском языке должен составлять не менее 30 дней со дня обнародования объявления об их проведении.
Для исчисления течения сроков необходимо руководствоваться ГКУ, который закрепляет общие положения относительно правильного исчисления сроков и определения начала течения срока, а также Законом, в котором определяются сроки, течение которых начинается после наступления определенного события, с которым связано его начало. В таком случае течение срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано ее начало, и считается первым днем для совершения определенного действия, имеющего юридическое значение.
Обратите внимание! Нарушение срока обнародования тендерной документации, которое обнародуется вместе с объявлением, влечет наложение штрафа от 25 500 грн.
В период представления тендерных предложений алгоритм действий заказчика и участников отвечает требованиям к обычным открытым торгам, определенным в Законе.
Учитывая, что п. 12-1 Особенностей установлено, что открытые торги с публикацией на английском языке проводятся в порядке, определенном Законом, именно для этого вида открытых торгов, нормы Особенностей применяются только в части тех пунктов, которые указаны в п. 12-1 Особенностей.
Участники могут обращаться через электронную систему закупок к заказчику за разъяснениями по тендерной документации и/или обратиться к заказчику с требованием устранения нарушения во время проведения тендера. Это право ими может быть реализовано не позднее чем за 10 дней до истечения срока подачи тендерных предложений. Заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня их обнародования предоставить разъяснение обращения и обнародовать его в электронной системе закупок.
В день и время истечения срока представления тендерных предложений, указанных в объявлении, электронной системой закупок автоматически раскрываются все файлы тендерного предложения, кроме информации о цене/приведенной цене тендерного предложения.
Это основная особенность проведения открытых торгов с публикацией на английском языке, поэтому заказчики должны ориентироваться на то, что открытие цены участника на этапе рассмотрения тендерных предложений является основанием для его отклонения или отмены торгов.
Такие решения зависят от того, что заказчик предусмотрел в тендерной документации.
Минэкономразвития в ответе на электронный запрос № 1527/2020 отметило, что тендерная документация может содержать другую информацию, требования о наличии которой предусмотрены законодательством и которую заказчик считает необходимым включить в тендерную документацию. Таким образом, заказчики самостоятельно должны в тендерной документации предусматривать порядок отклонения участников, открывших цену тендерного предложения на этапе преквалификации, который должен опираться на основание отклонения, установленное в абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона.
Если заказчик не предусмотрел такого условия в тендерной документации для отклонения участника, а участник открыл цену, это основание для отмены всего тендера.
Следует отметить, что в части отклонения тендерных предложений в открытых торгах с публикацией на английском языке в Особенностях №1178 указано применять только абз. 9 п. 44 Особенностей. Из этого можем заключить, что все остальные условия остаются как в Законе № 922.
Единственное дополнительное условие для отклонения участника, определенное абз. 9 п. 44 Особенностей, это в случае если он является гражданином Российской Федерации/Республики Беларусь/Исламской Республики Иран (кроме проживающего на территории Украины на законных основаниях); юридическим лицом, образованным и зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации/Республики Беларусь/Исламской Республики Иран; юридическим лицом, образованным и зарегистрированным в соответствии с законодательством Украины, конечным бенефициарным собственником, членом или участником (акционером), имеющим долю в уставном капитале 10 и более процентов (далее - активы), которой является Российская Федерация/Республика Беларусь/Исламская Республика Иран, гражданин Российской Федерации/Республики Беларусь/Исламской Республики Иран (кроме проживающего на территории Украины на законных основаниях), или юридическим лицом, образованным и зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации/Республики Беларусь/Исламской Республики Иран, кроме случаев, когда активы в установленном законодательством порядке переданы в управление АРМА; или предлагает в тендерном предложении товары происхождением из Российской Федерации/Республики Беларусь/Исламской Республики Иран (за исключением товаров происхождением из Российской Федерации/Республики Беларусь, необходимых для ремонта и обслуживания товаров, приобретенных до вступления в силу Особенностей).
В открытых торгах с публикацией на английском языке заказчик рассматривает тендерные предложения на соответствие требованиям тендерной документации до проведения оценки тендерных предложений в срок, не превышающий 20 рабочих дней. Все тендерные предложения участников открытых торгов с публикацией на английском языке должны быть рассмотрены в этот срок и никаких условий его продления Законом не установлено.
Заказчик должен принять решение о рассмотренных тендерных предложениях участников. Он может отклонить тендерное предложение каждого рассмотренного участника на основаниях, определенных статьей 31 Закона или же допустить его к аукциону.
При рассмотрении тендерных предложений при наличии оснований заказчик должен применить требования Закона об исправлении несоответствий в предложениях участников в течение 24 часов. Эти требования должны применяться с учетом п. 43 Особенностей № 1178.
Напомним, если заказчиком при рассмотрении тендерного предложения участника процедуры закупки выявлены несоответствия в информации и/или документах, представленных участником процедуры закупки в тендерном предложении и/или представление которых предусматривалось тендерной документацией, он размещает в срок, который не может быть меньше, чем два рабочих дня до истечения срока рассмотрения тендерных предложений, уведомления с требованием об устранении таких несоответствий в электронной системе закупок.
Под несоответствием в информации и/или документах, представленных участником процедуры закупки в составе тендерного предложения и/или представление которых требуется тендерной документацией, понимается в том числе отсутствие в составе тендерного предложения информации и/или документов, представление которых предусматривается тендерной документацией (кроме случаев отсутствия обеспечения тендерного предложения, если такое обеспечение требовалось заказчиком, и/или отсутствия информации (и/или документов) о технических и качественных характеристиках предмета закупки, предлагаемых участником процедуры в его тендерном предложении).
Несоответствием в информации и/или документах, предоставляемых участником процедуры закупки во исполнение требований технической спецификации к предмету закупки, считаются ошибки, исправление которых не приводит к изменению предмета закупки, предложенного участником процедуры закупки в составе его тендерного предложения, наименования товара, марки, модели тому подобное..
По результатам рассмотрения тендерных предложений заказчиком в электронной системе закупок составляется и публикуется протокол рассмотрения. Такой протокол обнародуется в течение одного дня со дня его утверждения.
В случае если участник, тендерное предложение которого отклонено, считает недостаточной аргументацию, указанную в протоколе рассмотрения тендерных предложений, он может обратиться к заказчику с требованием предоставить дополнительную информацию о причинах несоответствия его предложения условиям тендерной документации, в частности технической спецификации, и/или квалификационным его несоответствия. критериям. Заказчик, в свою очередь, обязан предоставить ему ответ с такой информацией не позднее чем через пять дней со дня поступления такого обращения через электронную систему закупок (ч. 3 ст. 31 Закона).
После обнародования заказчиком протокола рассмотрения тендерных предложений по электронной системе закупок автоматически рассылаются сообщения всем участникам тендера и обнародуется перечень участников, тендерные предложения которых не отклонены согласно Закону.
Дата и время проведения электронного аукциона определяются электронной системой автоматически, но не ранее 5 дней после обнародования протокола рассмотрения тендерных предложений.
В этот период участники могут оспорить решение заказчика об их отклонении или допущении к аукциону.
Жалобы, касающиеся принятых решений, действий или бездействия заказчика, последовавших за рассмотрением тендерных предложений в открытых торгах с публикацией на английском языке, подаются в течение пяти дней со дня обнародования в электронной системе закупок протокола рассмотрения тендерных предложений.
Если жалоб не было, то следует учитывать, что электронная система закупок не ставит аукцион на выходные дни, аукцион может быть назначен и позже чем через 5 дней.
Оценка тендерных предложений осуществляется исключительно в отношении тендерных предложений, которые не были отклонены по закону.
Для того, чтобы в открытых торгах с публикацией на английском языке аукцион состоялся, к оценке должно быть допущено не менее двух тендерных предложений. Если заказчик из трех тендерных предложений отклонил два, тендер не состоится.
После проведения аукциона все последующие действия заказчика и участников производятся в порядке, предусмотренном Законом для процедуры открытых торгов. Следует учитывать, что процедура открытых торгов предполагает учет условий Особенностей №1178.
Напомним, что после аукциона тендерное предложение участника может быть определено аномально низким. Аномально низкая цена определяется электронной системой закупок автоматически.
Участник, предоставивший наиболее экономически выгодное тендерное предложение, аномально низкое, должен предоставить в течение одного рабочего дня со дня определения наиболее экономически выгодного тендерного предложения обоснование в произвольной форме относительно цен или стоимости соответствующих товаров, работ или услуг предложения.
Заказчик может отклонить аномально низкое тендерное предложение, в случае если участник не предоставил надлежащего обоснования указанной в нем цены или стоимости, и отклоняет аномально низкое тендерное предложение в случае непоступления такого обоснования в течение одного рабочего дня.
Срок рассмотрения тендерного предложения, который по результатам оценки определен наиболее экономически выгодной, не должен превышать пяти рабочих дней со дня определения наиболее экономически выгодного предложения. Такой срок может быть аргументированно продлен заказчиком до 20 рабочих дней. В случае продления срока, заказчик обнародует сообщение в электронной системе закупок в течение одного дня со дня принятия соответствующего решения.
По истечении данного срока заказчик должен определить победителя процедуры закупки открытых торгов с публикацией на английском языке и направить ему уведомление о намерении заключить договор.
Решение о намерении заключить договор о закупке принимается заказчиком в день определения участника победителем процедуры закупки и в течение одного дня с даты принятия такого решения заказчик обнародует в электронной системе закупок.
Открытые торги с публикацией на английском языке: термины
