Переговорная процедура существует лишь в виде исключения для заказчика. Ее можно применить тогда, когда есть основания, предусмотренные частью 2 статьи 40 Закона № 922. Подтверждающие документы зависят от того, какое именно основание имеется в конкретном случае.
За выбор процедуры закупки отвечает тендерный комитет или уполномоченное лицо заказчика. Они могут использовать переговорную процедуру закупки только в исключительных случаях. В том числе если тендер отменили дважды по причине отсутствия достаточного количества участников - всего или отдельных лотов.
Переговорная процедура шаг за шагом
Для того, чтобы правомерно ввести переговорную процедуру закупки по этому основанию, рассмотрим ее правила детально.
Правило 1: менять предмет закупки запрещено
Определять предмет закупки следует в соответствии с требованиями Закона № 922 и Порядка № 708, применяя Единый закупочный словарь.
К примеру заказчик закупает услуги по организации горячего питания. Тендер на такие услуги отменили дважды. После чего заказчик собирается закупить по переговорной процедуре. Как определить предмет закупки в такой ситуации?
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
Правило 2: менять технические и качественные характеристики предмета закупки - нельзя, другие характеристики менять правомерно только с обоснованием
Изменять технические и качественные характеристики предмета закупки нельзя ни в коем случае,как во втором тендере, так и в переговорной закупочной процедуре.
При этом Закон № 922 не отмечает никаких ограничений по изменению ожидаемой стоимости и количественных характеристик предмета закупки в этом случае.
Несмотря на это, следует помнить о:
- Цель Закона № 922. Речь идет об обеспечении эффективной и прозрачной закупки, создание конкурентной среды в сфере публичных закупок, борьбу с проявлениями коррупции и тому подобное.
- Принципы закупок. Речь о максимальной экономии и эффективности, недопустимости коррупции и злоупотребления.
Если у вас отсутствует объективная потребность в изменении количества предмета закупки и его ожидаемой стоимости в переговорной процедуре закупки, их менять не стоит.
Правило 3: требования к участнику должны быть такими же, как во время первого тендера
Если требования к участнику для переговорной процедуры закупки будут отличаться от предусмотренных в двух отмененных тендерах, вас ждут определенные последствия.
Орган обжалования может отменить переговорную процедуру закупки.
Для правомерного проведения переговорной процедуры закупки требования к участникам должны оставаться неизменными.
Правило 4: оба тендеры должны быть отменены именно из-за отсутствия достаточного количества участников, а не по другим основаниям
Проводить переговорную процедуру на основании пункта 1 части 2 статьи 40 Закона № 922 можно только тогда, когда процедура открытых торгов не состоялась дважды, в том числе частично (по лоту), по причине отсутствия достаточного количества тендерных предложений, установленной Законом № 922.
Обратите внимание и не путайте! Тендер отменяют из-за отсутствия достаточного количества тендерных предложений в том случае, если для участия в открытых торгах было подано менее 2 предложений (абз. 2 п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона № 922).
Если на торги придет как минимум 2 участника и вы отклоните одного или обоих, основания для отмены тендера уже будут другими:
- допущение к оценке менее двух тендерных предложений в процедуре открытых торгов, если объявление о проведении открытых торгов обнародованы согласно части 3 статьи 10 Закона № 922 (п. 2 ч. 2 ст. 32 Закона № 922);
- отклонения всех тендерных предложений по Закону № 922 (п. 3 ч. 2 ст. 32 Закона № 922).
Важно! Если вы отменили одну или обе процедуры закупки по вышеуказанным основаниям, то уже не имеете права обратиться к переговорной процедуре закупки.
Правило 5: подготовьте документы, доказывающие, что отмена двух тендеров произошла из-за отсутствия допустимого количества участников
Для обоснования указанного основания понадобятся:
- два решения тендерного комитета или уполномоченного лица об отмене открытых торгов;
- два сообщения об отмене торгов, опубликованные в электронной системе закупок.
Несмотря на то, что ЭСЗ в такой ситуации отменяет тендеры автоматически, рекомендуем оформлять отмены протокольным решением. Все решения во время процедуры должны быть зафиксированы протокольно. Согласно Закону № 922 в 2021 году открытые торги организует и проводит уполномоченное лицо или тендерный комитет заказчика. Система просто выполняет конкретные функции, обеспечивающие проведение закупок.
Помните! Если переговорная процедура используется на условиях, не предусмотренных законом, вам грозит как минимум 25 500 грн штрафа.
Правило 6: информацию о переговорной процедуре необходимо отразить в годовом плане
Закупки планируют на основании имеющейся потребности в товарах, работах и услугах. Запланированные закупки непременно добавляют к годовому плану. Таким образом, годовой план закупок обязательно должен содержать информацию о переговорной закупочной процедуре.
В годовом плане закупок указывайте каждую новую закупку. Это следует делать даже в том случае, если вы уже отмечали в нем два предыдущих отмененных тендера. Отображать в плане переговорную процедуру необходимо для соблюдения части 1 статьи 4 Закона № 922.
Годовой план и внесенные в него изменении нужно обнародовать в ЭСЗ в течение 5 рабочих дней с момента утверждения.
