експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Если нечасто закупаете на суммы, меньше пороговых, все время приходится вспоминать, как их провести в Прозоро. Чтобы не ошибиться, вооружитесь подробным разъяснением эксперта. Поэтому читайте статью до конца, чтобы не пропустить важных нюансов.
Закон о публичных закупках определяется основными видами закупок упрощенные закупки и процедуры закупок. Для них установлены стоимостные пределы, предусматривающие алгоритм выбора и применения определенного вида закупок. Заказчики не могут избегать ответных действий, ведь за это им грозит штраф от 25 500 тыс. грн. Все эти требования касаются закупок от 50 тыс. грн, а вот все, что меньше указанной суммы, в сфере закупщиков называют допороговыми закупками.
Допороговые закупки имеют достаточно упрощенный порядок проведения. Каждый из этапов проведения такой закупки вы можете прочитать в статье « Допороговая закупка».
Условия такого выбора определены в ст. 3 Закона, которая устанавливает, что в случае осуществления закупок товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 50 тысяч гривен, заказчик должен придерживаться принципов осуществления публичных закупок и может использовать электронную систему закупок, в том числе электронные каталоги для закупки товаров. В случае осуществления таких закупок без использования электронной системы закупок заказчик обязательно обнародует в электронной системе закупок в соответствиисо ст. 10 Закона отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок.
Допороговые закупки через прямой договор
Допороговые закупки могут быть осуществлены вне электронной системы закупок путем прямого заключения договора и обнародования отчета о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок.
Воспользуйтесь демодоступом к свежему номеру электронного журнала «Госзакупки» edz.expertus.com.ua
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
Кроме того, заказчик может применить для таких закупок, в случае закупки товаров, Prozorro Market. В этом случае, заказчики проводят отбор (для закупок более 50 тыс применяется ценовой отбор) и действуют следующим образом.
Заказчик выбирает в Prozorro Market нужный товар, кладет его в корзину, указывает нужное количество и оформляет заказ.
Заказ в Prozorro Market подается в электронной форме через электронную систему закупок путем заполнения электронных форм с отдельными полями, где указывается информация о наименовании товара, его количество, срок, место, способ поставки и условия оплаты товара.
Сообщение о заказе товара формируется и направляется поставщику электронной системой закупок.
В случае, если поставщиком не подтвержден заказ в течение 2 раб. дней со дня получения уведомления о заказе в электронной системе закупок, отбор поставщика определяется электронной системой закупок таким, что не состоялся, о чем сообщается заказчику.
Если же поставщик подтвердил заказ заказчик заключает с ним договор о закупке.
Условия такого договора о закупке не должны отличаться от условий, определенных в заказе в Prozorro Market.
По результатам проведенного отбора поставщика через Prozorro Market заказчик публикует отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок. Такой отчет публикуется в течение 3 раб. дней со дня заключения договора о закупке.
Допороговые закупки через электронную систему закупок
Приказом ГП «Прозорро» от 19.03.2019 № 10 (с последними изменениями, внесенными приказом № 18 от 17.04.2020) утверждена Инструкция о порядке использования электронной системы закупок при проведении закупок, стоимость которых меньше стоимости, установленной в части 3 статьи 3 Закона Украины «О публичных закупках» (далее - Инструкция № 10) тоесть именно для допороговых закупок.
Эта Инструкция определяет порядок использования электронной системы закупок (далее - ЭСЗ) при осуществлении закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых меньше стоимости, установленной для упрощенных закупок и процедур закупок, с целью отбора поставщика товара (товаров), поставщика услуги (услуг) и исполнителя работ для заключения договора, или обнародования отчета о заключенных договорах в системе электронных закупок в соответствии с Законом в случае осуществления закупок товаров, работ и услуг без ее использования.
В Инструкции № 10 определено такие понятия как «заказчики закупки» и "не заказчики в понимании Закона».
Заказчик закупки - это заказчики, определенные в части 1 статьи 2 Закона, а также государственные, коммунальные, казенные предприятия, их дочерние предприятия, хозяйственные общества или объединения, в которых государственная или коммунальная доля в уставном капитале составляет 50 и более процентов.
Не заказчик в понимании Закона - юридические лица, другие субъекты предпринимательской деятельности, которые не отвечают критериям, определенным в статье 2 Закона Украины "О публичных закупках".
Именно эти юридические лица могут применять алгоритм осуществления закупок, установленный Инструкцией № 10.
Закупка в соответствии с Инструкцией № 10 это приобретение товаров, работ и услуг, стоимость которых меньше стоимости, установленной в части 3 статьи 3 Закона, путем осуществления отбора поставщика товара (товаров), поставщика услуги (услуг), исполнителя работ с использованием электронной системы закупок для заключения договора о закупке.
Внимание! Заказчики закупки осуществляют допороговые закупки, составляющие до 50 тыс. грн, а не заказчики в понимании Закона могут проводить допороговые закупка на любые суммы.
Если допороговая закупка объявляется заказчиком, то в электронной системе закупок он должен выбрать вид закупки «Упрощенная / допороговая закупка» (рис.1).
После этого, электронная система закупок откроет окно закупки и предложит заказчику установить галочку напротив конкретного вида закупки (рис. 2).
Если объявляется закупка не заказчиком в понимании Закона, то в системе он имеет только два варианта или «допороговая закупка» или «отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок».
Далее алгоритмы действий похожи для обоих видов заказчиков.
Информация, обязательная для обнародования в допороговых закупках, определена в Инструкции № 10. После обнародования объявления о допороговой закупке заказчик имеет возможность вносить изменения в информацию и документы по закупке до начала этапа подачи заявок участников. Вся история внесенных изменений сохраняется и доступна для просмотра пользователями. Если изменения вносятся в информацию и документы, которые были загружены отдельными файлами, такие изменения дополнительно загружаются в ЭСЗ отдельными файлами.
Физическое / юридическое лицо на этапе периода уточнений к концу срока его завершения имеет возможность обратиться к заказчику через ЭСЗ за разъяснением относительно информации, размещенной во время объявления о покупке и о требованиях к предмету закупки и / или обратиться к заказчику с требованием об устранении нарушения . Обращение по разъяснению и / или требование могут быть поданы в ЭСЗ как по всей закупке так и по отдельному лоту.
Важный момент, что обращение о разъяснении и / или требование формируются только в текстовом виде без возможности присоединения файлов.
Вопросы участников являются анонимными до окончания аукциона. С целью сохранения анонимности заказчик отвечает на вопросы, при необходимости загружает дополнительные файлы в таком же порядке, как в случае размещения / изменения объявления Закупки.
На этапе подачи предложений до конца срока его завершения участники подают предложения в ЭСЗ путем заполнения электронной формы с отдельными полями и загрузки информации и документов в виде электронных документов через авторизованные / предварительноавторизованные электронные площадки.
Каждый участник имеет возможность подать только одно предложение, в том числе к определенной в объявлении о закупке части предмета закупки (лота). Предложения участников, поданные после окончания срока подачи ЭСЗ не принимаются.
Участник имеет возможность вносить изменения и уточнения в представленное им предложения к конечному сроку завершения этапа подачи предложений участников, определенного заказчиком.
Вся история внесенных изменений в предложения сохраняется в ЭСЗ и становится доступной для просмотра пользователями после окончания этапа электронного аукциона.
ЭСЗ позволяет участнику отозвать (аннулировать) свое предложение до истечения срока ее представления, установленного заказчиком.
Дата и время электронного аукциона назначаются ЭСЗ автоматически.
Перед началом этапа электронного аукциона ЭСЗ автоматически раскрывается информация о ценах / приведены цены предложений участников. Информация об участниках и их предложениях является закрытой до окончания этапа электронного аукциона.
Если на этапе подачи предложений участников подано более чем одно предложение, ЭСЗ активирует единый модуль «Аукцион». Если на этапе подачи предложений участников подано одно предложение, то ЭСЗ автоматически переходит к этапу рассмотрения предложений участников.
Все пользователи имеют возможность в режиме онлайн (оn-lиnе) наблюдать за ходом электронного аукциона.
Доступ участников к единому модулю «Аукцион» осуществляется через авторизованные / предварительно авторизованные электронные площадки.
Аукцион проводится как и для любого вида конкурентной закупки.
На этапе рассмотрения предложений участников ЭСЗ автоматически раскрывается вся информация, указанная в предложениях участников, и формируется список участников в порядке от самой низкой до самой высокой предложенной ими цены / приведенной цены.
Документы заказчика с информацией относительно победителя закупки и / или отклонения наиболее экономически выгодного предложения загружаются им в ЭСЗ отдельными файлами.
Следующее наиболее экономически выгодное предложение участника, в случае отклонения предыдущего наиболее экономически выгодного предложения участника, определяется ЭСЗ автоматически. При этом заказчик повторно осуществляет в ЭСЗ действия по определению победителя закупки.
Информация об отклонении предложения в течение одного дня со дня принятия решения заказчиком обнародуется в электронной системе закупок и автоматически направляется участнику, предложение которого отклонено через электронную систему закупок.
Участник, предложение которого отклонено, может обратиться к заказчику с требованием предоставить дополнительную аргументацию о причинах несоответствия его предложения условиям, определенным в объявлении о проведении закупки, и требованиям к предмету закупки. Не позднее чем через три рабочих дня со дня поступления такого обращения через электронную систему закупок заказчик обязан предоставить ему ответ.
На этапе определения победителя закупки и завершения закупки заказчиком, в случае принятия заказчиком решения об определении победителя закупки, в ЭСЗ публикуется информация о намерении заключить договор с победителем закупки путем загрузки отдельного файла и ЭСЗ формируется информация о победителе закупки (название победителя закупки, цена его окончательного предложения, документы о предложении).
Договор о закупке, размещенный в ЭСЗ в течение двух рабочих дней со дня его заключения, в свободном доступе для просмотра пользователями.
В случае отмены закупки, заказчик указывает основания о такой отмене путем заполнения соответствующих полей и загрузки отдельного файла с соответствующей информацией.
В случае, если до конца окончания срока подачи предложений участников не зарегистрировано ни одно предложение, ЭСЗ автоматически определяет закупку такой, что не состоялась.
В случае, если до конца истечения срока рассмотрения предложений участников заказчиком отклонены все поданные предложения участников, ЭСЗ автоматически определяет закупку такой, что не состоялась.
Таким образом, заказчики имют выбор относительно алгоритма действий при проведении допороговых закупок, но должны руководствоваться не только вариантом который проще, но и тем, что обеспечит более экономные условия закупки путем конкурентной борьбы.
