Во время строительства объекта архитектуры осуществляются авторский и технический надзоры. В соответствии со статьей 11 Закона «Об архитектурной деятельности». Рассмотрим, что это за надзоры и нужны ли они во время капитального ремонта
Неодмінно стане у пригоді:
Объясним, обязательно ли проводить авторский и технический надзор во время капитального ремонта.
Авторский надзор при капитальном ремонте
Понятие и общие сведения об авторском надзоре приводит статья 11 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» от 20.05.1999 № 687 (далее — Закон № 687), которая также предусматривает, что порядок проведения такого надзора устанавливает КМУ.
Итак, авторский надзор — это контроль за реализацией проектных решений во время строительства объекта архитектуры, который осуществляет архитектор — автор проекта, другие разработчики утвержденного проекта или уполномоченные ими лица в соответствии с законодательством и договором с заказчиком.
Во исполнение этой нормы Закона КМУ принял постановление от 11.07.2007 № 903 (далее — Постановление № 903).
Настоящий Порядок определяет механизм осуществления авторского надзора при строительстве объекта архитектуры (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт зданий и сооружений, а также техническое переоснащение действующих предприятий).
Авторський та технічний нагляд — роботи чи послуги
Из содержания приведенных норм следует, что авторский надзор осуществляют:
- архитектор, являющийся автором проекта объекта архитектуры, другие разработчики утвержденного проекта; или
- уполномоченные лица (далее — генеральный проектировщик).
Условия исполнителя авторского надзора определяются в соответствии с законодательством и договором с заказчиком (застройщиком) в течение всего периода строительства и предусматривает контроль за соответствием строительно-монтажных работ проекту.
Поскольку статья 11 Закона № 687 определяет, что авторский надзор выполняется на основании договора с заказчиком, последний имеет право избирать лицо, которое будет осуществлять такой надзор. Поскольку авторское наблюдение преимущественно осуществляет автор проекта, то выбор у заказчика невелик.
Однако, если автор проекта или другие лица, имеющие авторские права на объект, передали права интеллектуальной собственности на разработанную ими проектную документацию заказчику, или не изъявили желания осуществлять авторский надзор, заказчик должен выбрать другого исполнителя. В этом случае нет возможности выбирать исполнителя авторского надзора по собственному решению, поскольку такие работы могут выполнить различные организации. Заказчику придется делать это через конкурентную закупку.
В то же время генеральный проектировщик для целей авторского надзора может привлекать при необходимости субподрядные проектные организации, участвовавшие в разработке отдельных разделов проектной документации.
Лицо, которому поручено авторский надзор:
- контролирует, чтобы выполнение строительных работ соответствовало проектной документации (в том числе качество, количество и т.д.);
- контролирует разработку и подготовку рабочей документации (или ее отдельных разделов), в случае, если документацию разрабатывает другой субъект архитектурной деятельности;
- выявляет и фиксирует случаи, когда подрядчик отклоняется от проектной документации;
- предоставляет предложения об устранении отклонений.
Так, в случае выявления отклонений от проектной документации и отказа подрядчика от их устранения, субъект авторского надзора уведомляет об этом заказчика и соответствующий государственный орган контроля с целью устранения нарушений законодательства подрядчиком.
Какие документы регламентируют авторский надзор
Прежде всего, такой надзор осуществляется на основании Закона № 687, Постановления № 903. Кроме того, именно в договоре стороны могут прописать, какие именно участки работы должен выполнить исполнитель надзора.
Кроме договора, в процессе авторского надзора используются следующие документы:
- журнал, в котором описываются результаты авторского надзора. Он ведется в двух экземплярах (для заказчика и исполнителя);
- письмо (информация) о составе группы авторского надзора (об исполнителях), которое предоставляется заказчику;
- план-график, который может изменяться при необходимости.
Обязателен ли авторский надзор
Постановление № 903 предусматривает, что этот порядок определяет механизм осуществления авторского надзора во время, в частности, капремонта зданий и сооружений.
Следовательно, можно утверждать, что авторский надзор является обязательным во время капремонта.
Авторский надзор: код ДК
Для услуг авторского надзора в закупках чаще всего используют коды ДК 021:2015:
- 71240000-2: Архитектурные, инженерные и планировочные услуги;
- 71248000-8: Технический надзор за проектами и документацией.
Технический надзор при капитальном ремонте
В абзаце 14 части 1 статьи 1 Закона № 687 приведено определение технического надзора (далее — технадзор), из которого следует, что он заключается в осуществлении заказчиком контроля за соблюдением проектных решений и строительных норм и правил, а также контроля за качеством выполненных работ, в т. ч. по капремонту.
технический надзор — это осуществление заказчиком контроля за соблюдением проектных решений и строительных норм и правил, а также контроля за качеством выполненных работ и их объемами во время строительства или изменения (в том числе путем сноса) объекта градостроительства
абзац 14 статьи 1 Закона № 687
В то же время, согласно положениям статьи 11 Закона № 687, технадзор организует заказчик, а выполняют его лица, имеющие квалификационный сертификат.
Для осуществления технадзора заказчик может привлечь как юридическое лицо, так и отдельное физическое лицо, соответствующее квалификационным требованиям.
Основными задачами технадзора являются проверка:
- наличия документов, подтверждающих надлежащее качество товарно-материальных ценностей, используемых в строительстве (конструкции, материалы, оборудование), а также соответствия использованных товарно-материальных ценностей проектной документации;
- соответствия качества выполненных работ (а также их объема) проектной документации и строительным нормативам;
- соблюдения подрядчиком требований, сформированных в ходе технадзора и проверок государственных органов по строительству.
Также технадзор охватывает следующие организационные действия:
- ведение учета строительно-монтажных работ;
- оценка результатов работ;
- информирование подрядчика об определенных нарушениях;
- оформление актов работ, выполненных с недостатками;
- участие в проверках.
То есть технадзор должен контролировать выполнение работ подрядчиком в рамках правовых и строительных норм.
Документы, регламентирующие технадзор
Как и авторский, технадзор осуществляется на основании Закона № 687, Постановления № 903.
Примерная форма договора об осуществлении технадзора утверждается приказом Мининфраструктуры от 06.08.2024 № 787, который также утверждает приложения к договору.
Обязательность технадзора
Технадзор за капитальным ремонтом является обязательным, поскольку несоблюдение требований проектной документации и требований строительных норм и правил может привести к разрушению здания или его части.
Следовательно, во время капремонта необходимо осуществлять авторский и технический надзор. При этом их могут осуществлять только лица, отвечающие квалификационным требованиям.
А для целей закупок, в силу действия понятия «предмет закупки», которое определяет пункт 27 части 1 статьи 1 Закона № 922, такие надзоры являются работами, если они включены в сметную стоимость работ, а стоимость таких надзоров не превышает стоимости самих работ. В противном случае — это будут услуги.
В период военного положения постановление КМУ от 19.04.2022 № 470 предусматривает, что во время действия военного положения разработка проектов строительства по капитальному ремонту объектов (независимо от класса последствий (ответственности)), поврежденных в результате военных действий, допускается осуществлять в составе дефектного акта, в котором определяются физические объемы работ, пояснительной записки, в которой указываются условия выполнения работ, и сметной документации на основании отчета по результатам обследования, разработанного в соответствии с Порядком проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением КМУ от 12.04.2017 № 257.
Графік виконання робіт у договорі підряду: порушення
Обратите внимание на пп. 8 п. 13 Особенностей № 1178, которым предусмотрено, что если у заказчика после заключения договора возникла необходимость в закупке дополнительных работ или услуг, связанных с предметом закупки, основного договора у того же исполнителя, то такая закупка осуществляется путем заключения договора о закупке без применения открытых торгов и/или е-каталога. При этом такая возможность может быть предусмотрена в основном договоре. Закупка дополнительных работ или услуг у того же исполнителя осуществляется в течение трех лет, если их общая стоимость НЕ превышает 50 процентов цены основного договора.
Впрочем, требования к техническому надзору при этом не меняются.
Технический надзор: код ДК
При закупке услуг технического надзора для капитального ремонта или реконструкции, наиболее прямой код ДК 021:2015 — 71520000-9: Услуги по надзору за выполнением строительных работ. Однако выбор кода зависит от того, что именно закупается: услуги по надзору за выполнением работ или надзор за проектом и документацией.
