експерт, адвокат зі спорів з контролюючими органами, консультант із закупівель
Заказчику необходимо установить, нет ли причин для отказа участнику в участии в закупке, на основании пункта 44, пункта 47 Особенностей № 1178. Выясним, в какой форме представляют справку о несудимости участник и победитель, когда и как проверить документ
В связи с введением военного положения, МВД был принят Приказом от 30.03.2022 № 207.
Согласно п.2 указанного Приказа МВД, справки о привлечении к уголовной ответственности, отсутствии (наличии) судимости или ограничений, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством Украины, выдаются в форме выписок из информационно-аналитической системы «Учет сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и наличии судимости ».
Как проверить справку о несудимости участника закупки
Согласно п.47 Особенностей № 1178, заказчик отказывает участнику процедуры закупки в участии в открытых торгах и обязан отклонить тендерное предложение участника процедуры закупки в случае, если:
руководитель участника процедуры закупки, физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было привлечено по закону к ответственности за совершение коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией;
физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было осуждено за уголовное правонарушение, совершенное по корыстным мотивам (в частности, связанное со взяточничеством и отмыванием средств), судимость с которой не снята или не погашена в установленном законом порядке;
руководитель участника процедуры закупки был осужден за уголовное правонарушение, совершенное по корыстным мотивам (в частности, связанное со взяточничеством, мошенничеством и отмыванием средств), судимость с которого не снята или не погашена в установленном законом порядке;
руководитель участника процедуры закупки, физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было привлечено по закону к ответственности за совершение правонарушения, связанного с использованием детского труда или любыми формами торговли людьми.
Заказчик не требует от участника процедуры закупки при подаче тендерного предложения в ЕСЗ каких-либо документов, подтверждающих отсутствие оснований, определенных в этом пункте (это требование не распространяется на подтверждение того, что руководитель, физическое лицо не было привлечено по закону к ответственности за совершение правонарушения, связанного с использованием детского труда или любыми формами торговли людьми, кроме самостоятельного декларирования отсутствия таких оснований участником процедуры закупки.
При этом речь идет о нарушении, совершенном именно по тем преступлениям, о котором указано в п.47 Особенностей № 1178. Если речь пойдет, например, о нарушении правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицами, управляющими транспортными средствами (ст. 286 УК) , или о хулиганстве (ст. 296 УК), то участник можно допускать к участию в закупках.
То есть на этом этапе, участник должен только подтвердить, что не занимался торговлей людьми.
Постановлением КМУ от 18.04.2012 №303 было утверждено Положение о создании и функционировании Единого государственного реестра преступлений торговли людьми. Впрочем, пока такого реестра на сайте МВД, как его администратора, нет. Единственный способ проверить участника или его руководителя по привлечению к ответственности за торговлю людьми является выдержка и возможность проверить его на следующих ресурсах:
Как проверить справку о несудимости о победителе закупки
Согласно п.47 Особенностей № 1178, победитель процедуры закупки в срок, не превышающий четыре дня с даты обнародования в ЕСЗ уведомления о намерении заключить договор о закупке, должен предоставить заказчику путем обнародования в ЕСЗ документы, подтверждающие отсутствие непогашенной судимости.
Заказчик не требует документального подтверждения публичной информации, обнародованной в форме открытых данных согласно Закону Украины «О доступе к публичной информации» и/или содержится в открытых публичных электронных реестрах, доступ к которым свободен, или публичной информации, доступной в ЕСЗ кроме случаев, когда доступ к такой информации ограничен на момент обнародования объявления о проведении открытых торгов.
Проверить силу выписки о несудимости можно по указанным выше ссылкам.
Как быть со справкой о несудимости, если судимость погашена
Согласно предписаниям ст.88 УК, лицо признается имеющим судимость со дня вступления в законную силу обвинительного приговора и до погашения или снятия судимости.
Лица, осужденные по приговору суда без назначения наказания или с освобождением от наказания или отбывшие наказание за деяние, уголовная противоправность и наказание которого устранена законом, признаются не имеющими судимости.
Лица, которые были реабилитированы, признаются не имеющими судимости.
То есть фактически если у участника (его руководителя) судимость погашена, то можно считать, что судимости не было.
Впрочем, п.47 Особенностей № 1178 сформирован таким образом, что можно предположить, что это касается только судимости по корыстным мотивам, ведь в норме четко указано: «судимость с которой не снята или не погашена в установленном законом порядке».
В случае же, когда речь идет о лице, привлеченном по закону к ответственности за совершение коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией и правонарушения, связанного с использованием детского труда или какими-либо формами торговли людьми, такой оговорки нет.
Из этого можно заключить, что законодатель не желает, чтобы заказчики заключали договоры закупок с такими участниками (их руководителями).
На практике же, участники осторожны и пытаются, если уже участвуют в закупках, действовать через лиц, не имеющих судимости.
Каков срок действия справки о несудимости для тендера
В настоящее время нормативно-правовыми актами не установлен срок действия выписки (справки о несудимости). В выписке отображается результат проверки по персонально-справочному учету на дату осуществления проверки.
В связи с введением военного положения, МВД был принят Приказом от 30.03.2022 № 207.
Согласно п.2 указанного Приказа МВД, справки о привлечении к уголовной ответственности, отсутствии (наличии) судимости или ограничений, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством Украины, выдаются в форме выписок из информационно-аналитической системы «Учет сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и наличии судимости ».
