В процедуре закупки и заказчик и участник должны подписать документы в электронной системе закупок. Это можно сделать только с помощью электронного ключа. Какие ключи можно применять и какие требования к ним в электронной системе закупок рассмотрим в статье
Квалифицированная электронная подпись: как получить
Получить КЭП уполномоченное лицо может у Квалифицированного поставщика электронных доверительных услуг. КЭП в публичных закупках обязательно оформляется на должностное лицо с указанием названия организации и кода ЕГРПОУ.
Квалифицированная электронная подпись для физических лиц, не подходит для подписания документов уполномоченным лицом от имени заказчика. Уполномоченное лицо является представителем заказчика (юридического лица) и действует в пределах должностных обязанностей (ст. 237 ГК).
Самые распространенные варианты, где получить КЭП для уполномоченного лица:
КНЕДП ДПС (ЭДП ИДД ГНС) — оформление по правилам и инструкции на сайте ГНС.
«Приват24» — оформление онлайн для клиентов ПриватБанка (условия и шаги – в сервисе).
УЭП — это электронная подпись, созданная по результатам криптографического преобразования электронных данных, с которыми связана эта электронная подпись, с использованием средства усовершенствованной электронной подписи и личного ключа, однозначно связанного с подписчиком, и позволяющего осуществить электронную идентификацию подписчика. эта электронная подпись.
КЭП — это усовершенствованная электронная подпись, которая создается с использованием средства квалифицированной электронной подписи и базируется на квалифицированном сертификате открытого ключа.
Различие УЭП и КЭП заключается в виде носителя, на котором хранится личный ключ е-подписи и сертификата. В УЭП сертификат усовершенствован, а у КЭП квалифицирован.
Квалифицированная электронная подпись имеет такую же юридическую силу, как и собственноручная подпись, и имеет презумпцию ее соответствия собственноручной подписи.
Сумніваєтеся, який підпис мають використовувати учасники під час подання тендерних пропозицій? Розберемо, який підпис потрібно накладати, щоб розмістити інформацію в ЕСЗ, та які вимоги щодо електронного підпису варто встановлювати до учасників
КЭП «Купина»: что изменится для уполномоченного лица
Что такое квалифицированная электронная подпись — «Купина»? Это новый стандарт криптографической защиты, что вводит Минцифры с 10 февраля 2026 года. До 1 июля 2026 года все предоставлятели доверительных услуг должны полностью перейти на использование «Купины».
Для уполномоченного лица это означает одно: с 10 февраля 2026 все новые ключи КЭП создают уже по усиленному алгоритму, а старые сертификаты остаются в силе до конца срока действия.
Если ваш КЭП выдали до 10.02.2026, он работает дальше — до истечения срока действия сертификата.
Когда срок КЭП истечет (или вы меняете носитель/компрометация/изменение данных), перевыпуск производите в стандартном порядке.
Логика перехода проста: «замок» обновили, а дверь та же. Для уполномоченного лица главное — не паниковать и своевременно перевыпустить КЭП, когда наступит плановый срок.
Что нужно сделать уполномоченному лицу сейчас:
проверьте срок действия своего сертификата КЭП;
если срок истекает весной/начале лета 2026 — запланируйте время на плановый перевыпуск;
если вы работаете на рабочем месте с ПО для подписи/проверки — после перевыпуска убедитесь, что подписание и проверка проходят без ошибок (особенно на первых неделях перехода).
Какие требования к КЭП уполномоченного лица
Заказчики должны использовать КЭП, но в тендерной документации в требованиях участника они могут установить возможность применять УЭП.
Постановлением КМУ от 12.12.2023 № 1298 «Об утверждении требований к форматам усовершенствованных электронных подписей и печатей, используемых для предоставления электронных публичных услуг, и требований к созданию и проверке усовершенствованных электронных подписей и печатей, основанных на квалифицированных сертификатах открытых ключей:
форматы усовершенствованных электронных подписей и печатей, используемых для предоставления электронных публичных услуг;
создание и проверка усовершенствованных электронных подписей и печатей, основанных на квалифицированных сертификатах открытых ключей.
Этим постановлением установлена возможность использовать УЭП для получения электронных услуг на постоянной основе. Использование КЭП больше не требуется как обязательное.
Впрочем, это не отменяет требований тендерной документации, ведь участник должен налагать ту электронную подпись, которую требует заказчик.
Прежде всего, следует различать требования к электронной подписи заказчика и участника.
Согласно пункту 3 Порядка размещения информации о публичных закупках, утвержденного приказом Минэкономики от 11.06.2020 № 1082 (далее — Порядок № 1082), после внесения информации в электронные поля, на нее накладывается КЭП должностного лица.
Это требование касается размещения информации в электронной системе закупок, осуществляемой заказчиком/ЦЗО/участником/поставщиком/органом обжалования/органами государственного финансового контроля путем заполнения электронных полей, определенных администратором и реализуемых в электронной системе закупок, и загрузки соответствующих документов через автоматизированное рабочее место заказчика/ЦЗО/участника/поставщика/органа обжалования/органов государственного финансового контроля..
Верховный суд по результатам анализа содержания положений статьи 2 настоящего Закона Украины «Об электронных доверительных услугах» заключил, что нормы этого Закона являются общими, так как ими урегулированы вопросы, возникающие в сфере электронных доверительных услуг, в том числе, определенные способы электронной идентификации . Вместе с тем статья 2 Закона содержит оговорки о том, что в определенных сферах общественных отношений другие Законы Украины могут устанавливать особенности правового регулирования предоставления электронных доверительных услуг и электронной идентификации.
Это означает, что правила Закона Украины «Об электронных доверительных услугах» позволяют пользователям электронных доверительных услуг использовать несколько средств идентификации, однако в случае установления другим Законом в определенной сфере требования пользоваться конкретным видом носителя электронной идентификации, нормы Закона Украины «Об электронных доверительных услугах» нужно использовать только с нормами специального закона. Поэтому неправильное избрание пользователем вида ключа, отвечающего предписаниям Закона Украины «Об электронных доверительных услугах», однако не предусмотренное нормами специального нормативно-правового акта, свидетельствует о том, что подпись наложена не способом предусмотренным этим законом.
Как отмечалось выше нормы Порядка № 1082, были разработаны и утверждены во исполнение требований Закона № 922-VIII, которым урегулированы вопросы, возникающие в сфере публичных закупок. Также этим Законом предусмотрено, что закупки товаров, работ и услуг осуществляется путем размещения соответствующей информации на веб-портале Уполномоченного органа в составе электронной системы закупок.
ВС отмечает, что с целью надлежащей защиты и хранения сведений в системе закупок, законодатель предусмотрел, что размещение информации в этой системе путем заполнения электронных полей требует идентификации именно посредством использования КЭП, как единственного способа идентификации участника торгов в соответствии с процедурой их проведения. Использование других средств идентификации при пользовании электронной системой закупок законодательством, регулирующим сферу публичных закупок, не предусмотрено.
Поэтому в этом деле загружая соответствующие документы (годовой план закупок, объявление о закупке, тендерная документация, заключенный договор) в соответствующие электронные поля, реализованные в электронной системе закупок, заказчик налагал электронную цифровую подпись, которая в понимании Закона Украины «Об электронных доверительных услугах» не является квалифицированным. Порядка № 1082. А именно информация о подписи заказчика:
тип носителя — незащищенный
тип подписи — усовершенствованный
сертификат — квалифицированный
информация о хранении личного ключа в средстве КЭП отсутствует.
Следовательно, заказчик использовал способ идентификации, не предусмотренный законодательством о публичных закупках, а тендерная документация оформлена истцом не способом, установленным законом.
Зможете сформувати вимоги тендерної документації до електронного підпису учасників. А якщо учасник їх не дотримає, знатимете, чи надавати 24 години, щоб він виправив невідповідності в тендерній пропозиції
Что потребовать для наложения КЭП участником публичных закупок
К подписи участников требования несколько иные, они ведь зависят от требований тендерной документации. Если заказчик требует наложить квалифицированную электронную подпись (КЭП), наложение участником усовершенствованной электронной подписи (УЭП) будет не соблюдением требований тендерной документации.
Приведем пример из судебной практики.
Судебное дело №640/12677/21
Верховный суд постановил, что заказчик в тендерной документации четко и ясно определил, что тендерное предложение участника должно подаваться с наложением именно КЭП, а не электронной подписи. При этом заказчик в тендерной документации отметил, что следствием не наложения участником КЭП будет отклонение предложения
Поскольку подписание тендерного предложения и поданных соответствующих электронных документов именно КЭП (без альтернативы поведения) было условием тендерной документации Заказчика (Истеца), неотклонение предложений, которые были подписаны УЭП, является нарушением законодательства в сфере закупок.
Верховный Суд считает, что тендерные предложения участников с наложением электронных цифровых подписей не соответствовали тендерной документации заказчика, а потому должны быть отклонены.
Как проверить, действительна ли электронная подпись
Чтобы проверить наложенный КЭП на документ, следует воспользоваться услугами Центрального удостоверяющего органа https://czo.gov.ua/.
Для этого следует нажать «Доверительные услуги» и выбрать «Проверить подпись».
После этого следует загрузить подписанный документ и нажать «Проверить».
После этого будет показана вся информация об электронном средстве подписания, в частности электронная подпись или печать, кем подписана и какой вид сертификата содержит подпись/печать.
