експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Чтобы заказчик в непредвиденных обстоятельствах не остался без газа, законодатель предусмотрел закупки у поставщика «последней надежды» (ПОН). Кто является поставщиком последней надежды газа? Как и на какую сумму можно заключить договор с поставщиком последней надежды по газу? Как бюджетному учреждению закупить природный газ у ПОН? Объясняем
Поставщик последней надежды природного газа — это поставщик, определенный Кабмином, который не имеет права отказать в заключении договора поставки природного газа на законодательно ограниченный промежуток времени.
Поставщик газа последней надежды назначается на 3 года и избирается один ПОН на всю территорию Украины.
Правила для ПОН, как часть правил поставки природного газа, в том числе правила для определения цены природного газа, поставляемого таким поставщиком, осуществляет Регулятор на рынке природного газа.
Как уже отмечалось, поставщика последней надежды газа выбирают на конкурсной основе. Победителя выбирают путем голосования членов конкурсной комиссии за допущенного кандидата, который предложил самую низкую цену на природный газ, по которой он будет поставлять газ потребителю. Основание — постановление КМУ от 25.06.2020 № 529.
Распоряжением КМУ от 12.09.2023 № 793-р в соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 15 Закона Украины «О рынке природного газа» определено на период военного положения и в течение шести месяцев после его прекращения или отмены общество с ограниченной ответственностью «Газоснабжающая компания «Нафтогаз Украины» поставщиком «последней надежды» без проведения конкурса.
Поставщик последней надежды: газ тариф
Газ от Поставщика последней надежды (ППН), которым является ГК «Нафтогаз Украины», не имеет фиксированной цены. Стоимость объявляется ежемесячно и обычно выше, чем по годовому тарифу «Фиксированный» — 7,96 грн за кубометр. Годовой тариф гарантирует стабильную цену для большинства потребителей до 30 апреля 2026 года.
Актуальную цену ПОН можно проверить на официальном сайте Нафтогаза или на сайте самого Поставщика последней надежды.
Как заключить договор с поставщиком последней надежды газа
Поставщик «последней надежды» природного газа осуществляет поставки на основе типового договора, утвержденного постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2501. Этот документ является публичным, а предусмотренные им условия — одинаковыми для каждого потребителя.
Вниманию заказчиков! Договор с ПОН газа не требует двустороннего подписания. Однако, по письменному обращению потребителя поставщик должен в течение 10 рабочих дней со дня получения такого обращения предоставить подписанный своим уполномоченным лицом экземпляр договора поставки природного газа.
Кроме того, поставщику последней надежды необходимо на главной странице своего сайта разместить действующую редакцию договора поставки природного газа ПОН. А также обнародовать:
разъяснения по заключению договора,
цену природного газа для потребителей.
Договор поставки между ПОН и потребителем считается заключенным со дня, определенного на информационной платформе оператора газотранспортной системы днем начала поставки природного газа потребителю в Реестре потребителей ПОН в соответствии с Кодексом газотранспортной системы.
Для заключения договора с ПОН заказчик может применить подпункт 5 пункта 13 Особенностей, которым предусмотрено, что работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным субъектом хозяйствования в одном из следующих случаев, в частности заключение договора о закупке с ПОН или с поставщиком универсальной услуги на поставку электрической энергии или природного газа.
Поставщик последней надежды газа в Украине может поставлять природный газ не более 60 суток.
Если заказчик не успеет подключиться к новому поставщику в срок до 60 дней, газоснабжение будет прекращено.
Важный нюанс: в любом случае, такая поставка не должна длиться дольше, чем до конца календарного месяца, следующего за тем месяцем, в котором началась фактическая поставка природного газа потребителю ПОН.
При этом ПОН должен уведомить потребителя о:
ограниченном сроке поставки природного газа;
цене природного газа для потребителя;
праве и необходимости выбора другого поставщика.
Когда срок поставки истек, ПОН должен прекратить поставку.
ПОН по газу: возможно ли досрочное прекращение поставок
Преждевременное расторжение договора всегда вызывает много вопросов. Рассмотрим, при каких обстоятельствах договор на поставку газа ПОН может быть расторгнут досрочно. Стоит ли потребителю бояться досрочного расторжения договора и штрафов?
До истечения срока договора инициировать прекращение поставки газа может как ПОН, так и потребитель.
Поставщик последней надежды имеет право прекратить поставку газа, если потребитель нарушил обязанность по полной и своевременной оплате стоимости природного газа.
Досрочное расторжение договора по инициативе потребителя
Когда потребитель заключил договор с другим поставщиком, договор с ПОН прекращается досрочно по завершении газовых суток, предшествующих газовым суткам начала поставки новым поставщиком.
Договор между ПОН и потребителем не может быть заключен при наличии просроченной задолженности у такого потребителя перед таким ПОН, кроме случаев, если таким потребителем является бытовой потребитель, потребитель, являющийся бюджетным учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом Украины, учреждением здравоохранения государственной собственности (казенные предприятия и/или государственные учреждения и т.п.), учреждением здравоохранения коммунальной собственности (коммунальные некоммерческие предприятия и/или коммунальные учреждения, и/или совместные коммунальные предприятия и т.п.), потребителем, осуществляющим производство тепловой энергии.
Предусмотрена ли ответственность за досрочное расторжение договора
Если потребитель в других случаях желает до истечения установленного срока отказаться от поставки природного газа ПОН, имеет право это сделать без уплаты каких-либо штрафных санкций или другой финансовой компенсации ПОН.
Для расторжения договора в одностороннем порядке потребитель должен письменно уведомить об этом ПОН не менее чем за три дня до даты расторжения договора.
Внимание! Расторжение договора не освобождает потребителя от оплаты за потребленный природный газ по договору.
Поставщик последней надежды газа для бюджетных учреждений
Долгое время на основании Постановления № 1236 бюджетными учреждениями, заведениями здравоохранения государственной собственности (казенные предприятия и/или государственные учреждения и т.п.) и заведениями здравоохранения коммунальной собственности (коммунальные некоммерческие предприятия и/или коммунальные учреждения, и/или совместные коммунальные предприятия и т.п.), поставка природного газа которым не осуществлялась ни одним поставщиком, осуществлялась ПОН.
Впрочем, это постановление предусматривало поставку на условиях карантина, действие которого закончилось 01.07.2023.
С окончанием действия карантина вышеуказанные учреждения и заведения перешли к обслуживанию на общих условиях, установленных положениями Кодекса газотранспортной системы и Правилами поставки природного газа, утвержденными постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2496 (далее — Правила).
Таким образом, они должны обеспечить закупку газа на условиях конкуренции и проведение необходимых видов закупок или же поставлять газ от ПОН в случае наличия оснований, предусмотренных законодательством.
Для закупки природного газа у ПОН они могут воспользоваться подпунктом 5 пункта 13 Особенностей.
Но для закупки природного газа на общих условиях заказчик может применить один из видов закупок, определенных Особенностями осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденными постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178 (далее — Особенности).
Пунктом 10 Особенностей установлено, что если годовая стоимость закупки природного газа, который является товаром, равна или превышает 100 тыс. грн, заказчик должен применить процедуру открытых торгов в порядке, определенном Особенностями, или осуществить закупку с использованием электронного каталога в соответствии с порядком, установленным постановлением Кабинета Министров Украины от 14.09.2020 № 822.
Оба вида закупки возможны для обеспечения потребности в закупке газа.
Однако заказчикам не стоит затягивать с планированием и проведением таких закупок, чтобы не искать выход в период, когда начнется отопительный сезон.
